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民主行政的产生是市场经济发展成熟的必然结果,是民主本身价值功能在公共行政管理领域的体现,是对行政与公民之间单纯的“管理与服务”关系调整的落实。公民在理论上被认为是国家的主人,在实践中作为公共行政管理的对象往往处于行政管理相对人的角色。公民作为国家的主人,必然会渴望参与行政决策和执行;而作为行政管理的相对人,往往处于被管理和服从的地位。民主理论在实践中的矛盾促使我们思考这样一个问题:公民在行政权力面前如何行使民主权利。随着民主化趋势的进一步加强和人们对民主的进一步需求,主张“民主行政”、要求公共行政在政府治理过程中承担更多价值性追求的呼声逐渐成为一种趋势。民主行政的核心就是通过公民对于行政的参与,使得公民摆脱单一的被管理者的角色,与行政管理人员成为互动的伙伴,共同解决公共管理的难题,来实现公民的公共利益。公民的行政参与是民主行政的核心同时也是起点。新时期,为了发展社会主义民主行政,党的十七大报告提出,“要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。中国特色社会主义发展道路,为发展人民民主、保障人民当家作主,奠定了坚实基础,确立了正确方向,开辟了广阔空间。发展社会主义民主行政的重要路径,就是大力加强民主行政制度建设,从各个层次、各个领域提升公民有序行政参与。通过强调公民行政参与的制度化、适度化、有序化来推进我国民主行政的进一步发展。本文以民主行政和公民行政参与的基本理论为基础,通过对民主行政和公民行政参与理论的研究分析及二者在我国政治实践中的状况分析,提出了公民有序行政参与的概念。通过分析公民有序行政参与和民主行政的内在互动关系,详尽阐述了推进公民有序行政参与的具体方式和路径及推进公民有序行政参与对提升中国民主行政发展的重要理论意义和实践意义。本文的主要内容有以下四个部分:第一部分,阐述了民主行政和公民参与的基本理论。主要介绍民主行政和行政参与的理论框架以及相关理论,指出本文写作的理论基础。第二部分,通过阐述中国民主行政发展状况,分析出当前中国的民主行政的成就以及存在的具体问题。第三部分,通过阐述中国公民行政参与发展状况,分析出当前中国公民行政参与的成就以及存在的具体问题。第四部分,通过对民主行政和公民行政参与的理论分析及二者在中国的实践中的状况分析,提出了公民有序行政参与的概念,通过分析推进公民有序行政参与和民主行政的内在互动关系,提出了推进公民有序行政参与的具体措施及其对提升我国民主行政发展的重要理论意义和实践意义。