统筹城乡建设用地利用的案例研究——以重庆、成都为例

• 作 者: 姚静
• 机 构: 中国社会科学院
• 出 处: 中国社会科学院研究生院 中国社会科学院
• 发表日期: 2010年期

目前，我国已进入工业化中期，到2009年我国城市化率已达45.68％。随着城市化进程不断加快发展，城乡建设用地的矛詹进一步凸显出来：一方面，城市建设用地的需求不断加大；另一方面，农村建设用地有较大开发整理的空间，而农村建设用地却不能顺畅流转。这些问题都迫切要求将城乡建设用地的利用统筹起来。2007年，重庆和成都获批成为国家统筹城乡发展综合试验区，开始了较为大胆的建设用地统筹利用的改革和创新。本文对近年来两地统筹利用建设用地的方法和具体案例进行了分析研究和评价，重庆和成都市的改革为进一步探讨城乡建设用地统筹利用的有效方法提供经验，加快城市化发展，加快新农村建设，为最终改变我国二元经济结构提供了思路。　　
本文借鉴了城市化和区位研究的相关理论，综合了国内对我国建设用地研究的成果，采用资料分析的方法，实证研究的方法，对重庆和成都两地统筹利用建设用地的最新尝试进行了具体的分析。　　
本文分析了重庆市“增减挂钩”的具体做法和已取得的成效；对重庆市土地利用规划细化到村级和对“宅基地换住房，承包地换社保”（“两换”）进行了研究；对重庆市土地交易所和“地票”的具体做法进行了阐述和分析，进一步将这些创新方法进行了评价。同样，本文对成都市农村土地确权和土地整理的改革进行了详细的阐述，并以几个典型的县市为例子分析了土地确投和土地整理的方法和步骤并进行评价。成都市实施的农村土地确权针对村土地承包经营权包括宅基地使用权的制度缺陷，试图使农民成为真正的市场主体，土地整理优化了土地利用结构和布局，促进农用地规模经营和现代农业发展。本文认为，重庆和成都市创新统筹建设用地利用的做法值得肯定。但这些创新也遇到各种挑战，值得进一步改善和完善。最后提出总结和政策建议。