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西部地区包含12个省、自治区、直辖市和2个自治州，幅员面积约685万平方公里，约占全国总面积的71％；少数民族众多，绝大多数的民族自治地方都在西部地区；不少地方都处于祖国的边陲，跨境而居的民族有30多个。西部地区的发展具有重要的政治意义和战略意义，但一直比较滞后，且与东部发达地区的差距还在进一步扩大，要实现西部地区跨越式发展，就必须加强该地区的行政效能建设。很多西部地区的地方政府也认识到加强行政效能建设的重要意义，积极地开展行政效能建设，然而除少数地区外，大多数地区并未取得根本性的成就，因此进一步开展行政效能建设成为当务之急。
本文以行政领导为出发点，认为行政领导是西部地区行政效能建设中的关键性因素。第一章对西部地区行政效能建设中行政领导所存在的问题进行分析。行政领导对行政效能建设的认识不到位；决策不够科学；用人不够规范；权力运行不规范等都直接制约着西部地区的行政效能建设。第二章对制约西部地区行政效能建设的领导因素的原因进行分析。行政领导力是开展行政效能建设的基础，行政领导不能对行政效能建设形成正确、全面的认识；领导效能建设的能力不够等必然会影响到行政效能建设。领导文化是开展行政效能建设的软约束力，但在传统领导文化的影响下，领导的官本位思想、守摊思想严重使行政效能建设的内动力明显不足。行政领导问责是开展行政效能建设的外部约束机制，然而其尚未实现制度化，对行政领导的制约作用十分有限。行政领导绩效考评机制是开展行政效能建设的激励机制，但由于存在诸多缺陷并不能对行政领导进行有效的激励和引导。第三章从提高行政领导力、建设现代领导文化、健全行政领导问责制、改进行政领导绩效考评机制等四个方面提出加强西部地区行政效能建设的措施。