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随着中国城市化、工业化和现代化进程日益加快,转型时期的中国面临许多必须要解决的问题。外来务工人员子女的义务教育问题便是重点问题之一,而如何保障外来务工子女的教育公平权和教育质量更是值得关注的一个焦点。义务教育的平等是教育平等的起点和核心,为外来务工人员子女提供平等、公正的教育机会和教育产品是各级政府义不容辞的责任,是政府提供公共服务实现社会管理职能的重要体现,也是建设和谐社会的内在要求。
近几年来,对于进城务工人员子女的教育问题已有许多学者关注。但是,从已有的研究成果来看，研究还是大多停留在对入学现状的描述和探讨上。笔者认为,由于国家和地方政策的相继出台,外来务工人员子女的入学问题已在很大程度得到了解决。以厦门市思明区为例,由于政府的推进,已有越来越多的外来务工人员子女能够进入公办学校接受教育。但是,对他们而言,义务教育公平的实现并不仅仅在于迈入“公办”门槛,他们在入学后却依然面临许多的问题。因此,从行政管理的角度出发,用科学的办法来激励政府持续地推动积极的政策解决外来务工人员子女的就学问题,促进他们与城市教育的真正融合,推动义务教育公平的实现是十分必要的,这直接关系到外来务工人员子女在城市的生存和发展。政府绩效评估作为一种先进的管理机制、技术和工具,对提高政府工作效能起着巨大的推动作用。近年来,我国各级政府通过借鉴国外先进的管理技术、经验,积极开展绩效评估方面的探索并取得了一定的成绩。但作为一个绩效评估的新兴国家,我国政府绩效评估的实践与理论尚处于摸索阶段,缺乏一套系统、规范的评估制度、方法与工具。虽然我国各地方政府已意识到绩效评估技术在推动教育公平中的重要作用,但理论界尚未对此一领域形成专门的研究。
本文采用了理论和实证相结合的研究方式,以厦门市思明区为例,从政府绩效评估的角度出发,对外来务工人员子女教育现状描述并比较,分析了存在的问题及成因,界定绩效评估需求,根据厦门思明区的经验,建立理论分析框架,通过问卷调查和实地访谈等方法,收集材料和数据,以平衡计分卡为工具,初步构建外来务工人员子女义务教育的绩效评估体系,再通过指标的信度和效度检验,完成思明区外来务工人员子女义务教育绩效评估体系的框架和指标。最后,本文从理论的角度出发,设计了外来务工人员子女义务教育评估体系的实施方案,对实施中可能存在的问题提出更深层次的思考,试图为教育领域,特别是外来务工人员子女义务教育的绩效评估体系的科学构建和有效实施,提供科学的定位和可行的实施方式。