集体建设用地流转管理制度研究——以昆明市为例

• 作 者: 李智林
• 机 构: 云南大学
• 出 处: 云南大学
• 发表日期: 2010年期
• 关键词: 集体建设用地 使用权流转 管理制度

我国实行土地二元管理制度，即将土地分为国家所有和集体所有两种所有制形式。这种体制形成于计划经济时代，有其特殊的形成背景，即当时实行的农村支持城市，农业支援工业的发展模式，为了严格控制耕地的总量及耕地的转用，集体土地只能通过国家征收为国有土地，然后再提供给企事业单位使用的唯一途径进行流转。这种做法有效地保证了国家以极低的成本获得了经济社会发展所需要的土地，然而，在此过程中农民的利益受到了极大的损失，难以分享城镇化和工业化带来的利益。　　
在当今市场经济条件下，随着土地市场的出现和土地的资产属性凸显，以征地作为提供城市建设用地的唯一途径越来越显示出其弊端。而与此同时，土地供给的另外一种途径，集体建设用地使用权的市场化流转，在经济发达地区已逐渐萌芽。但这些流转，并不完全符合我国现行法律法规的规定，称之为隐形流转。针对此情况，国土资源部在广东、浙江、江苏、安徽、河南等地设立了集体建设用地流转试点，而全国其他各地也纷纷对集体建设用地流转进行探索。　　
本文以昆明市集体建设用地流转课题为依托，以国土部门行政管理的视角，研究如何对进行集体建设用地流转进行规范化管理。　　
本文可分为四部分：　　
第一部分：分析我国目前的土地制度，其形成的背景，以及目前存在的弊端；分析目前我国集体建设用地流转的现状和政策导向，以及集体建设用地流转的合理性；　　
第二部分：其他国家在土地管理工作方面的先进经验及我国其他地区形成的集体建设用地流转模式和管理方法；　　
第三部分：根据昆明市实际情况，对集体建设用地的产权进行重新构建；土地部门从审批到供地，到后期监督的程序；　　
第四部分：如何对征地制度进行限制；及土地部门及其他部门的分工协作。