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海关是国家的进出境监督管理机关，实行垂直领导体制，海关总署向国家最高行政机关国务院负责，地方各级海关向海关总署负责，是一个纵向层级节制的庞大的组织结构体系。组织内部的政令畅通、管理有力、运行高效，是海关维护国家利益、全局利益，打击走私违法活动，服务、促进和保障社会主义经济建设的健康发展，全面履行把关服务职能的重要基础和基本保障。 近年来，海关积极推进以通关作业改革为重点的业务改革，对外工作效率大幅度提高，得到了社会各界的肯定和认同。但是这场业务改革对海关原有的内部运行管理体制的触动并不大，海关组织的内部运行在很大程度上仍然沿袭计划经济体制下形成的思想、模式和手段。海关业务改革要进一步深化和提升，最大的阻力和矛盾可能来自海关行政管理体制的滞后。因此，从长远看，只有从根本上加强海关内部运行有效性建设，改革现有行政管理体制，才能真正提高海关把关与服务水平，建立起适应社会主义市场经济的现代海关制度。 海关组织内部运行的有效性是指利用最小的投入或消耗，创造出更多更好的效益，以全面提升海关及其工作人员行政管理活动行为、能力、运转状态、效率、效果。本文所讨论的海关组织内部运行有效性问题仅以海关各级组织机构为执行主体和发生对象为重点，一般不涉及海关有效运行过程中与进出口企业、政府部门的外部关系。文章拟立足于现代公共管理理论和海关工作实践这两大基础，融合海关管理的思想、制度、方法、手段，针对目前制约海关组织内部高效运作的主要问题和因素，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督协调一致的要求，并借鉴西方国家海关在组织运行管理方面的成功经验，从完善行政组织机构、职责权限配置、健全行政决策体制、强化制度建设和监督制约、创新人力资源管理、改进机关作风、推行电子政务等方面入手，对海关组织机构内部运行有效性进行研究，从而达到不断提高工作效率，降低行政成本，形成决策科学民主、管理有力、执行到位、运转高效的海关内部行政管理机制的目的，进而为全面提升海关管理水平提供有力的保障。 本文的主要特点体现在五个方面:一是选题有现实意义。以海关组织内部运行有效性作为研究对象具有重要意义，海关一向重视提高对外服务水平和质量，却很少审视自身运行状况，目前几乎很少有人利用组织管理理论对这一课题进行系统探讨。二是采用图表方式分析海关组织运行状况。文章用图表对海关组织结构、海关内部权力结构、海关人员分布和海关最终权力分配进行了剖析，让对海关工作知之甚少的人能一目了然。三是采用实证的研究方法。作者利用自身海关工作实践，选取了大量数据和事例，对海关组织有效性建设进行了实证研究。四是广泛借鉴外国海关的先进经验。文章简要综述了美国、英国、荷兰和澳大利亚等西方国家海关在提高组织运行有效性方面的成功做法，并将其主要精髓融入我国海关提高组织运行效能的对策之中。五是提出非政府组织(NGO)参与管理的观念。在加强海关组织运行有效性建设的对策中，提出将部分海关职能，下放给行业协会、公益社团等社会组织，以减少海关行政成本，进一步提高海关行政管理效能。