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地方公债运用于交通基础设施建设融资是一个具有紧迫现实要求的研究课题,本文立足于改革和发展,对地方交通基础设施建设公债发行的可行性、必要性、管理监控及具体运作等作出较系统的阐述,并对此提出相应的对策建议。全文共分四大部分:
首先,依据公共产品理论,财政分权理论,以及我国现阶段的经济现状和政府在经济活动中的职能,阐述了地方性的交通基础设可作为公共产品或准公共产品,其投融资的资金缺口,由地方政府采用发行地方公债的方式予以解决是可行的,这是地方政府在区域性经济活动中能动性的体现,也是财政分权的具体体现;同时,进一步从完善分税制,完善金融市场、金融体系和健全宏观调控,化解和防范财政风险等方面阐述了在交通基础设施建设中采用发行地方公债融资是必要的。进而说明这是一种现实的选择。
其次,本文对地方交通基础设施建设公债的发行和监管的全过程进行考察,对地方交通基础设施建设公债发行主体资格、债券期限、发行利率、发行方式、发行对象、可流通性、债务资金的使用方式和项目收益如何分配等方面逐一展开研究;同时研究了如何加强对地方交通基础建设公债的管理问题,提出了具体的建议。通过分析,我们认为地方公债的发行、管理和监控是一个系统工程;每个环节都需要实时的动态的监控,切忌虎头蛇尾,切忌断断续续,切忌投资中不注意项目效益,尤其是重复建设,更切忌在公债的运作过程中不讲诚信,失信于民;应在严格立法的条件下,建立诚信廉洁,公开透明的公债管理体系,在社会中树立诚信公正的榜样。
再次,在地方公债融资日益提上议事日程的今天,本文以浙江省实施“六大工程”的交通基础设施建设项目融资为研究对象,分析如何采用发行地方公债的手段融资以弥补交通基础建设资金不足的问题,并具体运作展开研究。并对交通基础建设项目的公债发行和管理的个案,就采用发行地方公债融资与进行银行贷款融资的成本等进行比较分析,通过案例分析进一步说明了采用发行地方交通基础设施建设公债的方式融资的可行性和合理性。
最后,通过对本文的总结,展望地方公债在交通基础建设融资方面的未来,我们相信,在不远的将来,地方公债在交通基础设施投融资等现代化建设中将进入具体实施和运作,并将发挥越来越重要的作用。