地方政府融资平台的债务风险研究

• 作 者: 吴思琼
• 发表日期: 2011年期
• 关键词: 地方融资平台 地方债务 债务风险

自1978年经济体制改革以来,伴随着城市化和城镇化战略的推出,我国政府把城市基础设施建设、改善城市居住坏境作为工作的中心,而地方政府也因此肩负着更多促进地方经济发展、管理城市、经营城市、发展城市的重任。但是,伴随着地方经济的高速发展,分税制改革所导致的地方政府财力锐减的问题日益显现,资金短缺成了中国地方政府运行的一大“瓶颈”问题。为突破建设所需资金瓶颈和预算法禁止地方政府发债的法律障碍,地方政府开创了变相的融资渠道——地方融资平台,从此地方融资平台应运而生。尤其是2008年金融危机之后,为配合中央政府的经济刺激计划,地方政府兴建了大量的地方融资平台,其为完成中央政府“保增长、保民生、保稳定”的战略任务立下了汗马功劳。然而由于管理、运作不够规范,地方融资平台出现了严重的债务风险问题,政界已逐渐意识到其问题的严重性并采取了相关防范风险的措施。本文在对前期学者研究成果分析总结的基础上,运用财政学的公共产品和公债理论等,对地方融资平台得以产生和存在的合理性及其基本理论进行了介绍；通过剥离分析大量的统计数据来透视地方融资平台所存在的债务问题和风险；然后建立了地方融资平台债务规模的风险控制模型；研究如何规范地方融资平台的管理和运作,以防范债务风险。从地方融资平台自身层面、平台投资项目层面、监管机构层面三个角度出发,提出了有效化解和防范地方融资平台债务风险、促使其可持续发展的政策和建议,为我国政府解决当前棘手的问题提供了依据。因此本文对我国政府经济职能的转变和经济稳步快速复苏具有重要的理论意义和现实意义。