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教育能够塑造优秀生产者并转化为先进生产力，具有推动人类社会发展的作用，因此，大力发展教育事业已经成为世界各国的共识。中国作为一个拥有九亿农民的大国，农村是基础，农村发展需要知识、需要教育，农村教育的发展对现代化建设具有举足重轻的意义。
本文以陆良县为例，从公共产品理论的视角对陆良县农村教育产品进行了公共产品属性的分类界定，重点研究对象为陆良县的农村义务教育、农村职业教育和农村幼儿教育与高中教育。在公共政策解读的基础上分析陆良县政府对各类教育产品的投入情况，并且运用访谈和问卷的形式调查该地农民对于农村教育产品的需求偏好状况。
在充分的数据分析基础上，文章的第三部分指出了陆良县农村教育发展中存在的主要问题以及这些问题产生的原因。目前该县教育发展存在总体投入不足、师资队伍力量偏低、农村学生辍学率高、高中教育规模小口径窄、民办教育发展举步维艰、农村成人教育和职业教育的政府缺位等主要问题，产生这些问题的主要原因有现行教育体制的弊端造成经费总量不足与经费利用率低的矛盾、政府教育投入不合理、民办教育缺乏公平的竞争环境和监管机制等。
针对存在的问题和产生问题的原因，论文最后一部分根据陆良县的实际情况给出陆良县教育发展的目标选择及对策建议。论文认为陆良县的农村教育应在了解农民需求偏好的基础上实现教育产品的有效供给，正确定位各级政府职能，保障农村教育的可持续发展。具体的政策建议为：
首先，转变西部农村的义务教育制度安排，变“以县为主”为“国家办学，分类承担”；
其次，遵循公共产品供给的效率原则，由具有教育供给能力的中央和省级政府进行供给，由贴近农民生活了解农民教育需求的县级政府生产；
第三，完善农村义务教育内部结构，实现教育资源的优化配置；第四，重视农村职业教育，纳入政府供给体系；最后，引入市场机制，鼓励民办教育健康发展。