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国有资产管理体制改革和现代市场竞争在国内造就了大批资金实力雄厚、技术先进、组织结构多层化和复杂化的大型国有企业集团。这些企业集团往往是以资本为纽带相互联结起来的企业群落，核心企业(母公司)与各资本关联企业(子公司)之间关系有紧有松，错综复杂，构成了一张庞大的关系网络。
站在母公司的角度，研究母公司如何对子公司进行有效管理和控制，如何使企业集团各部门、各下属企业之间能相互协调有效运行，如何设计对子公司的管控模式以使集团的资源能够有效配置，发展集团的整体优势作用，是企业集团需要认真考虑的问题。
NSA集团作为本文的研究主体，因某市投融资体制改革的需要，于2002应运而生，并采用操作型管控模式进行了“一体化”管理，六年来随着集团多元化扩张和业务规模的不断扩大，原有管控模式出现较多问题，急需变革。本文研究的重点是如何运用现有管理学理论，针对NSA集团的特点，建立合适的管控模式，解决管控问题，以此促进企业整体功能的发挥。
本文的基本思路是结合管理理论进行管理诊断，完成公司战略梳理，探讨设计管控模式，构建管控体系及相应保障措施。本文通过对NSA集团的管控现状进行分析，发现该企业现行管控模式存在着一些较为明显的问题，如企业管理体制行政化特征明显、法人治理结构不完善、母子公司定位不明确、部门职能不清晰、关键岗位缺失、内部信息沟通不足、控制体系不完善等，这些问题均对该企业的的发展造成明显的制约，急需通过对当前管控模式的变革来加以解决。为此，论文对影响NSA集团管控模式评估和选择的要素进行了分析，包括借助SWOT分析工具疏理NSA集团发展战略，明确企业战略及其他相关要素对管控模式选择的要求，并与国外具有成功实践的同类国有控股公司进行对比。在此基础上，介绍当前企业集团常见的几种管控分类模式，指出了不同类型企业集团管控模式的优点、缺点及适用情形，作为该企业管控模式变革的参考，在明确该企业分权管控趋势的前提下，选择和确定NSA集团管控模式，提出应建立符合该企业自身特色的分级分类复合管控模式的观点，并从业务战略、工作流程、财务管理、人力资源管理等方面研究设计企业管控体系，制定了相应的配套措施，以此作为探索NSA集团有效变革现有管控模式的借鉴。
本文的研究成果，将会为国内同类地方国有控股企业设计管控模式解决管控问题提供理论支持和方法依据。