【摘 要】
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政策执行非一贯性问题是我国政策执行过程中经常出现的现象，也是政策科学研究的主要内容。总的来说，政策执行的非一贯性主要是指政策在执行过程中出现政策目标、政策手段和政策
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政策执行非一贯性问题是我国政策执行过程中经常出现的现象，也是政策科学研究的主要内容。总的来说，政策执行的非一贯性主要是指政策在执行过程中出现政策目标、政策手段和政策评价标准等前后不一致，或变化不定，政策执行的非一贯性对于政策执行的效果包括积极和消极两个方面的影响。积极的方面它可以使政策在执行的过程中克服原有的不足和弊端，政策方案更加完善，政策问题得到更好的解决;消极方面使得政策执行受阻，从而影响政策执行的效果和政策预期目标的实现，甚至导致政策执行的失败。所以有必要对公共政策执行非一贯性进行深入的研究分析，以保证公共政策的有效执行，改善政府的公众形象。 中国的房地产政策作为中国公共政策的重要组成部分之一，在最近几年中国住房制度改革的过程中成为了社会关注的焦点。面对近几年中国房地产投资过热、城市房价增长过快和住房供应结构不合理的问题，国家出台了一系列的房地产调控政策，但是由于房地产政策执行过程中存在问题，不但阻碍了政策目标的实现，而且加剧了社会的不平等。 因此，本文以中国房地产政策为例，通过对房地产政策执行过程存在问题的剖析，主要从房地产政策本身、房地产政策执行主体和政策机制三个方面具体分析了政策执行非一贯性问题的具体表现和影响因素。最后笔者认为中国的政策执行应当以过程为导向，注重政策执行过程的规范化和程序化，排除政策执行过程因只注重结果而导致的地方政府及其官员随意性和不确定性的政策执行行为，从而尽可能的避免由于这些因素导致的政策执行非一贯性，希望能给中国公共政策的有效执行提供参考和借鉴。
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