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发达国家农业发展的实践证明，发达的农业合作社组织体系是市场经济条件下，使分散的小农经营走向现代化农业的重要途径。我国人多地少、农业生产经营高度分散，如何持续发展农村经济、提高农民生活水平、实现农业现代化，一直是政府高度重视的重大问题。面对竞争日益激烈的农产品市场，分散的小规模经营使农户处于十分不利地位，也不利于农业生产的社会化、机械化、标准化。通过发展农民专业合作组织，克服小农经营与社会化大生产的矛盾，推进农业分散经营向规模经营转变，转变农业的增长方式，提升农业的竞争力，是我国农业实现现代化的根本途径。
国际经验是有益的参考。国外农业合作社经历了160多年的发展，在制度安排上发生了一些明显变化，这些变化和趋势，对于我国发展农民专业合作组织具有重要的借鉴意义，那就是必须在坚持合作社的核心价值和基本原则的基础上，立足现实的经济社会发展条件，主动适应形势发展的变化，以实现好、维护好农民的经济利益为根本目的，走中国特色的发展道路。
农业合作社作为一个舶来品，在中国的发展经历了曲折复杂的过程。建国后，我国农业合作化运动由于违背了经济发展的规律，有过沉重的历史教训，值得深思和记取。农村改革开放30年来，市场经济的发展又催生了我国新型农民专业合作组织，它适应了农村生产力发展对农村生产关系调整的要求，是广大农民群众自发的组织创新和制度创新，是农民作为独立的市场主体所产生的内在合作需求的必然结果，在促进农业增长、农村繁荣和农民增收方面发挥着越来越重要的作用。随着《农民专业合作社法》的颁布实施，确立了中国特色农民专业合作社规范化体系，对农民专业合作组织发展具有里程碑式的重大意义。
当前，江苏农民专业合作组织发展还处于初始阶段，组织规模较小且功能不完善，其发展壮大还面临许多困难和问题，远远不能适应江苏发展现代农业和建设新农村的客观要求。为了更好推动农民专业合作组织发展，本文通过总结国内外发展农业合作社的经验和教训，分析评价江苏农民专业合作组织的发展现状，提出新时期发展农民专业合作组织的思路和对策，试图在《农民专业合作社法》颁布实施的背景下，为推进江苏农民专业合作组织持续健康发展的后期政策安排提供一些有用的建议。
基于此认识，笔者采用了文献综述和实证调查的研究方法，将国内外有关农业合作社发展等相关材料进行了比较分析，总结农业合作社发展的经验教训，探索农业合作社发展的一般规律和趋势，并采用了定量分析和定性分析等方法，对现有制度框架下江苏农民专业合作组织发展进行了综合考量和较为深入的探讨。本文提出，作为理性经济人的农民的合作行为，是农民对于各种组织制度进行成本和收益比较后所进行的最优选择。发展农民专业合作组织，政府应当发挥重要的推动作用，正确把握与市场运作的关系，履行好指导、扶持与服务的职责，并由公共财政来支付一定的合作成本。第一，要加强宣传引导，加大政策扶持力度，对农民专业合作组织在财政投入、金融支持、税收优惠、人才培养、用地保障、绿色通道等多方面给予支持，创造宽松发展环境，降低农民的组织成本和进入市场的成本，鼓励多种合作形式共同发展；第二，要大力推行依法行政，健全工作指导体系，加强教育培训，依法规范农民专业合作组织及其行为，重点在股权结构、运作机制、管理制度、利益分配等方面依法进行规范，激发其内生发展的活力，促进可持续发展。第三，要积极探索创新，有条件的地方要探索组建合作社联合组织，实行纵向一体化的组织战略，促进农民专业合作组织发展壮大。第四，要加快地方立法进程，为实现江苏农民专业合作组织跨越式发展提供有力法制保障。