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在党的十六届三中全会上,中共中央做出了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,明确提出深化行政审批制度改革,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。“行政审批制度改革”一词近年来频繁出现在党中央和中央政府的重要文件中,足以说明中央对此问题的重视程度。而行政审批制度改革的现状并不能令人满意,因缺乏理论的指导,改革的指导思想不统一,中央与地方的改革步调不一致,改革的效果不明显,改革面临重重困难。本文从政府管制经济学、行政学和行政法学的角度对行政审批进行探讨,以期能够在理论上对行政审批制度改革实践提供一些有益的指导。由于行政审批、政府管制与行政许可是同质的行为,在指向上是一致的。为便于研究,本文将政府管制和行政许可均视为行政审批。本文由导论、正文和结语三个部分组成。正文分为五章,即行政审批及其制度概述,我国行政审批制度的现状,行政审批改革中的困境,我国政府行政审批制度改革的实践,深化行政审批制度改革的路径与对策。
第一章:绪论。本章介绍了文章写作的背景和选题的意义,以及本文将要用到的研究方法和文章的结构框架。
第二章:行政审批及其制度概述。本章阐述了我国行政审批制度的理论基础——政府管制理论,通过对市场缺陷的分析得出政府管制存在的合理性,但是市场缺陷并不是政府管制的充分条件,因为政府自身也是“经济人”,也有自身的利益追求,在政府管制的过程中会出现管制俘虏,产生政府失败。从政府管制经济学、行政学和行政法学三个角度介绍了行政审批的含义。最后介绍了我国行政审批制度的形成和发展。
第三章:我国行政审批制度的现状。本章从市场经济、公共行政和行政法三个角度阐述了我国现行行政审批制度存在的问题。并分析得出,这些问题导致的结果表现为:政府职能的错位、政企难以分开、妨碍了市场主体平等竞争和自主决策、资源的不合理配置导致资源的极大浪费和“权力寻租”。
第四章:我国行政审批制度改革中的困境。本章论述了我国行政审批改革中的困境形成的因为和困境导致的结果。分析得出,困境的形成是源于经济体制的限制、行政管理体制的限制和行政法的限制。
第五章:我国政府行政审批制度改革的实践。本章分析了改革的动因在于:建立社会主义市场经济体制的要求、转变政府职能的需要、源头上预防和解决腐败问题的需要、进一步扩大对外开放和提高我国际竞争力的客观需要。并以浙江省为例,分析了该省在行政审批改革中的得与失。
第六章:深化行政审批制度改革的路径与对策。本章阐述了改革的目标是:观念革新、有法可依、压缩成本、权责相当。改革的途径是建立与市场经济相适应的行政审批制度、建立与公共行政相适应的行政审批制度、建立与依法行政相适应的行政审批制度。除此之外还应当建立行政审批制度改革的评估机制,只有这样才能建立完备的行政审批体制。