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上世纪第二次世界大战前后,独立于政府与企业之外的志愿者组织(或称非政府公共组织、第三部门、非营利组织、公民社会组织、民间慈善组织等)开始在全球范围兴起,发展至七八十年代,形成蔚为壮观的“全球结社运动”。在此国际背景下,我国的非政府公共部门也得到长足发展。特别是作为我国公益型非政府组织的中坚力量的青年志愿者组织自1994年发展至今,影响越来越大,社会效益日益彰显。
当前,广州市推进行政体制改革的重要任务之一是转变政府职能,提高行政效率,以更好地积聚全社会资源来建设和谐社会。青年志愿者组织是承接政府转移的社会职能的重要主体,同时也是构建和谐社会重要力量的一支。对其制度构建的剖析与创新研究在实践中对于政府的相关决策、青年志愿者组织、公民社会的发展而言都重要意义。
广州市作为我国改革开放的前沿阵地,青年志愿服务也先人一步。1987年,广州市10多名热心的青少年服务工作者在全国率先建立“中学生热线服务”,开青年志愿服务的先河。此后,广州市志愿服务事业蓬勃发展,声势愈趋浩大。
随着向社会提供志愿服务的扩展与深化,广州市的青年志愿者组织的制度建设不足问题逐渐显现。对青年志愿组织制度的进行创新成为实践中迫切需要完成的任务。
本文以规范研究为主,以进一步转变政府职能,推动公共治理架构的稳步健全作为研究青年志愿者组织的切入点,引出我国青年志愿者组织的产生及其发展历史,研究城市治理中政府部分职能转移与志愿者组织对其承接的问题,以及青年志愿者组织发展的现实功能与意义,了解其对城市公共治理的重要性,突出研究城市志愿者制度创新的必要性。以此为背景,以广州的志愿者制度发展现状为例,综合分析了青年志愿者制度现状中存在的不足。立足现实,提出问题、分析。与此同时,有针对性地引入港澳台地区以及欧美发达国家的志愿者制度安排的先进理念及其有益经验,作为广州市青年志愿者制度创新的一种借鉴。最后,也即是本文关键部分,主要是在立足我国具体国情和广州市市情基础之上,借鉴发达国家和地区的先进经验,对广州城市青年志愿者组织制度创新进行理论探讨。