土地承包经营权流转制度研究

• 作 者: 赵玉俊
• 出 处: 扬州大学
• 发表日期: 2010年期
• 关键词: 土地承包经营权 流转 流转方式 物权

中共中央十七届三中全会的一个重要议题,就是研究新形势下如何改革和完善农村的土地流转制度。全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出农村改革一个很重要的方向就是加强土地承包经营权的流转,即“建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度,从严控制城乡建设用地总规模”。土地流转事关国计民生,涉及几亿农民的生存和发展。而农村土地流转的重中之重,则是农民承包地的流转。这涉及土地承包经营权制度的完善。实践中,土地承包经营权的流转呈现流转方式多样化的特点,而相关法律对此却无明确的规定,一旦产生纠纷处理难度极大。本文从学理上对土地承包经营权的流转进行探讨,以期为土地承包经营权流转的实践有所指导。文章首先阐明土地承包经营权具有鲜明的物权属性,且土地承包经营权流转应体现公平及效率的价值取向。其次厘清土地承包经营权流转的各种方式。对于土地承包经营权的转让应在同意转让的同时作出若干的限制,以寻求利益的均衡;土地承包经营权的出租具有物权的基本属性,将其作为一个主要流转方式,对于促进土地承包经营权的有效运转有重大的意义;对土地承包经营权的抵押应有限度地允许,对此限度也做出了一些设想;对土地承包经营权的入股应完善具体运作方式;最后分析了土地承包经营权流转纠纷的现状以及导致现状的原因,并提出了完善农村土地承包经营权流转制度的一些具体对策建议。