【摘 要】
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虽然我国宪法及相关的法律法规对国家所有权的保护不遗余力,但貌似强大的国家所有权却最容易遭受各种侵害。国家所有权得不到良好保护的原因主要有两个方面:一个是国家所有权
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虽然我国宪法及相关的法律法规对国家所有权的保护不遗余力,但貌似强大的国家所有权却最容易遭受各种侵害。国家所有权得不到良好保护的原因主要有两个方面:一个是国家所有权制度本身的缺陷,另一个是救济制度的缺陷。国家所有权制度的设立完全是出于公共利益的目的,其权利客体都具有典型的公共利益属性,因而它的司法救济途径应该采用与其制度内在精神相契合的公益诉讼制度。公益诉讼可以有效弥补现有救济制度的不足,使国家所有权得到很好的救济和保护,可以解决国有财产管理部门能力不足的问题,它同时还可以加强国有资产流失的防范机制,此外,公益诉讼通过赋予全体国民以诉权,可以建立一个全民参与的监督机制,不但可以有效遏制行政行为对国家所有权造成的损害,也可以减少损害国家所有权的违法犯罪行为。从具体的制度设计来看,应当赋予检察机关、公民个人和社会团体以提起国有财产损害案件的原告资格;应当给予提起公益诉讼的原告一定数量的奖励,这种奖励应从对被告的经济制裁中提取,或者由公益诉讼基金提供,也可以通过社会捐赠等方式来募集;原告提起诉讼时可以不预交案件受理费,在结案后由败诉方交纳,或者通过保险制度和公益诉讼基金来解决该问题;在举证责任方面,应当根据客体的类型依照相关的法律来确定举证责任,但是应根据提起主体的不同而适用不同的举证规则。在我国建立国家所有权公益诉讼制度是完全可行的:第一,其建立既具有宪法基础和理论基础,也符合诉讼的目的;第二,建立公益诉讼制度符合我国诉权理论;第三,其建立已经具有一定的现实基础。应该通过环境公益诉讼和国有资产流失公益诉讼做为突破口,采用由判例逐步积累进而上升为法律的方法确立我国国家所有权公益诉讼制度。在立法体例上没有必要制定专门的公益诉讼法,只需要在现在的法律框架下加入或者修改相应的条款,使得通过公益诉讼来保护和救济国家所有权变得可行就足够了。
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