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城乡建设用地增减挂钩是指将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。这是一项在当前我国特定环境下提出的具有中国特色的一项政策。但是通过几年的试点实施,这项政策对缓解用地矛盾、促进城乡统筹发展方面取得一定成效的同时,也出现了一些比如政府违背群众意愿强制执行、擅自设立试点区域及农民抗拒执法、群体上访等不和谐的因素,已经引起国家层面的高度重视。因此,我们需要重新全面审视政策实施过程中出现的偏差,深入探讨造成当前复杂局面的原因,并寻求改进的对策措施,才有助于规范政策的实施,使之向着健康的、可持续的方向发展。土地发展权制度在西方发达国家早已实行,也取得了相当好的效果。国内对于土地发展权相关理论的研究起步较晚,尚处于初级探索阶段,为了解决社会经济快速发展过程中出现的问题,亟待进一步完善和发展。因此,本文在城乡建设用地增减挂钩的特定背景下研究农村居民点发展权的相关问题,有利于拓展发展权理论,具有重要的理论和现实意义。
本文借作者参与相关课题的机会,查阅并学习了大量的学术研究成果及政府出台的相关政策,基于城乡建设用地增减挂钩探讨了农村居民点用地发展权问题。论文内容主要包括以下七部分:
第一章绪论,主要阐述了选题的背景及意义,系统综述了国内外土地发展权及国内有关城乡建设用地增减挂钩方面的研究进展和现状,提出了论文的技术路线、创新点及存在的不足之处。
第二章相关基础理论研究,详细阐述了与本文研究相关的法理基础理论、土地增值理论、产权理论、公平效率理论等。
第三章重点探讨了基于城乡建设用地增减挂钩的农村居民点用地发展权的基本理论问题,包括农村居民点用地发展权的内涵、特征、发展权价值来源、归属及收益分配问题。
第四章全面分析了当前城乡建设用地增减挂钩项目区实施给拆旧区农民带来的影响。通过不同用途土地价格的差额体现收益的流失,并从家庭经济状况、邻里关系、居住环境、发展空间等方面分析项目区实施前后农民的生产生活的改变。
第五章实证分析,以鄂州市华容区横山村城乡建设用地增减挂钩项目区为研究案例,进行实证研究。
①介绍了鄂州市城乡一体化实施概况、案例所在区域的基本状况、项目区详细情况；
②以基准地价为依据,计算土地开发总成本,通过两者之差测算建新区用作不同用途时农村居民点用地发展权的增值总收益及单位面积增值收益；
③通过列表比较项目区实施前后拆旧区农民生产生活所受到的影响和变化。
第六章提出政策建议,从发展权角度出发提出相应的对策措施。
第七章是结语,主要对本论文的研究结果进行了简要的概括和总结,并对需要进一步讨论的问题进行了分析。