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随着城市化进程的加快和人口的不断膨胀，我国城市生活垃圾的数量迅猛增长、成份日益复杂，而垃圾处理现状却不容乐观，城市生活垃圾处理服务存在严重的问题。垃圾问题已经成为中国经济快速发展过程中产生的“新肿瘤”。
本文首先从服务性质、生产状况、外部效应和需求特征四个方面对城市生活垃圾处理服务的经济属性进行了分析，认为该领域属于准公共品范畴，具有沉没成本较低、需求弹性较低、自然垄断程度不高等特征，而且对公众健康和生态环境具有很大的影响，因此该领域存在私人部门进入的可能性，同时也需要公共部门更好地履行其管制职能。
随后，本文介绍了一种公共部门与私人部门通过合作方式建立合作关系从而提供公共服务的模式——PPP(Public-Private Partnership)模式，该模式主要包括公共企业模式、服务合同模式、管理合同模式、租赁合同模式、特许权合同模式、合资模式和社区自助模式等7种具体模式，它们在资产所有权、经营权、固定资产融资、运营资金来源以及风险承担等方面存在差异，但各具特色、不分伯仲。接着，本文从理论角度深入分析了将PPP模式运用于城市生活垃圾处理服务的必要性，认为PPP模式可以有效解决城市生活垃圾处理中的资金短缺问题，并能显著降低成本；可以利用私人企业的管理经验来提高垃圾处理的服务质量；能够将先进的技术、设备和科学的收集模式引入到城市生活垃圾处理服务中；能够充分发挥政府部门作为社会管理者的作用等等。接着，本文细致分析了PPP模式在国内外城市生活垃圾处理服务中运用的具体案例。首先通过分析加纳政府部门在城市生活垃圾处理领域同私人部门合作的案例，说明在制度条件不足以保证合同有效运转的情况下，盲目实行PPP并不会带来预期的收益和效果。其次，通过对深圳市和四川省C市运用PPP模式解决城市生活垃圾处理问题的对比分析，总结出促使公共部门和私人部门成功合作的主要因素。
最后，本文分析了在中国目前制度供给不足、地区差距较大的特殊国情下如何确保PPP顺利进行。一方面应当完善相关的法律法规和城市生活垃圾收费制度，尽快建立相应的机构和科学的监管体系；另一方面，各地必须根据当地包括居民收入水平、收入分配状况、地方政府的能力、市场化程度、公众意识在内的社会发展状况，结合当地生活垃圾的处理现状及目标，采取适合自身实际的具体模式。