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近代史上的云南，一直在全国扮演着重要角色。云南人民在捍卫民族独立、反帝反封建中，始终如一地站在正义方面和走在斗争前列，为中华民族的历史写下了光彩的一笔。特别是南京政府时期，人心思进，人心思变，崛起的龙云、卢汉彝族政权因势利导，经济社会呈现蒸蒸日上的蓬勃生机，走在当时中国边疆民族地区近代化发展的前沿，成为“近代中国社会大变革年代中的一个活跃热点地区。”对这段历史的研究，引起众多学者的关注，并从不同角度进行了探讨和探索。然而，究竟是什么支撑和维系这个特定历史时期的辉煌?
上世纪20-40年代的中国，财政问题始终成为中国社会的热点和难题。
龙、卢彝族集团卓有成效的财税治理，均衡了财政收支，改善了财政结构，鼎定了龙、卢政权的经济基础，有力地促进财政、金融、生产的互动，从而推动全省经济社会的长效进步。从实践上看，以缪系和陆系为首的“国家经济”得到长足发展的同时，“国民经济”也得到相当程度的发育。从理论上看，第一期要求清偿“政府历年积欠”，从而树立新政府的威信；第二期要求“力从撙节”暨财政治理的“节流”，以所结余来“补充军实”，同时加大基础设施的建设投入；第三期则特别强调“以经济救财政之穷”，通过扩充官营事业为主导，从而增加生产，达到“开源”的目的。正是通过财政治理，紧紧抓住整个社会机体运行的血脉并使其顺畅，从而有力地推动滇省全面建设和发展。
本文围绕“以财政扶持金融，以金融促进生产，以生产充裕财政”的理财逻辑，试图探讨这段历史时期另外一个支撑点。
文章第一章简要介绍了龙、卢彝族集团崛起的背景和财税治理框架后，阐释了当时整个民国政府的主流财税治理思想，以及云南地方彝族政权对国民政府四次全国财政会议议定的财税政策作出的有效调试。
第二章通过阐释陆系财团、缪系财团的实业投资，以及两大财团合二为一的云南人民企业公司的运营，来揭示龙、卢彝族政权的财源培育，并分析资本人格化的地方财团如何以实业投资经营来刺激传统经济结构的裂变并加速云南的近代化进程。第三章重点讲述了龙、卢彝族集团在聚财方面的应收尽收，包括赋税收入规范和非税收入整理，同时对财税制度作改革建设的尝试。第四章主要关注龙、卢彝族政权在用财方面的指向和归宿。龙云、卢汉作为彝族统治集团的主要人物，在注重云南经济社会全面发展的同时，不忘自己的民族归宿，加大了对彝族地区和边地少数民族经济社会建设的投入。文章还对财政开支促进社会进步的作用作了相应揭示和探讨。这三个部分是对龙卢彝族统治集团财税治理的结构分析，构成本文的主要内容。
第五章围绕财政、金融和生产之间的互动，分析三者之间的回应、策应和响应，阐释了龙、卢彝族集团的理财逻辑循环。
鉴往以知来，取昔以证今。在龙、卢为首的彝族统治集团的带领下，通过自身努力和合理的制度设计，使得民国时期的云南，从精神到物质，从思想到行动，表现为“充满信心而奋发改革的时代”。诚然，在特定的历史条件下，云南彝族统治集团主观盲动性和尚未彻底蜕去封建制影响也在社会实践中不断涌现，导致这个时代并没有最终完成传统经济结构的嬗变和近代化的全部进程，但是，这个时代已经承担了制度采用的“试错”成本，因而它留给后人的不仅仅是一段历史的美好回忆，其中还蕴含着诸多的启示与启发，文章结语部分尝试总结龙、卢彝族统治集团财税治理的得失成败，就财政治理的外部环境、内部结构等五个方面进行评述后，试图得出一些对现代财税治理可资借鉴的思想或措施。