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随着上海城市建设日新月异，广大市民物质和文化生活水平逐步提高，对城市饮用水以及环保标准的要求也在提高。自上世纪末，上海加大了水务行业改革的力度：2000年12月，上海实施水务投融资体制改革，成立了专门的上海水务资产经营发展有限公司，上海在水务行业的几个重大项目，例如上海市自来水浦东有限公司50﹪股权国际招商项目，170万立方米/日处理能力的上海市竹园第一污水处理厂BOT项目，均取得了成功，并在国内外引起了巨大的反响。
但与目前经济的高速增长和未来社会发展对水环境的要求相比，上海水务基础设施仍然处于相对短缺的状态，根据上海市专业规划初步测算，水务领域“十一五”期间的投资规模近521亿元，无论是对上海市政府还是其下属的投资公司来讲，巨大资金需求的背后都是沉重的融资压力。如何进一步拓宽融资渠道，提高资金使用效率，完善投资管理制度，拓宽稳定的水务基础设施建设的融资渠道显得尤为重要。
本文运用项目区分理论、基础设施市场化理论、公共产品等理论结合案例分析，借鉴国外的先进经验，对上海市水务基础设施建设现状及融资体制存在问题进行分析研究，并提出了完善融资管理制度的设想。
首先，介绍了上海水务基础设施的建设现状，从上海水务基础设施建设投资结构等方面，剖析了上海水务基础设施建设融资中的“主体单一”、“资金瓶颈”等问题。
其次，引入市场化指数概念，建立了水务基础设施项目的市场化程度评价模型，接着运用项目区分理论，建立了项目可经营性评价模型，以此来界定水务项目与融资方式间的关系。
最后，针对公益性、经营性和准经营性三类项目的投资管理问题，以资产管理为突破口，建立三类水务项目的融资机制。对公益性水务基础设施的融资方式进行了探讨，提出了市政债券、水务事业投资专项基金、“收益权”质押贷款及民间主动投资四种融资建议。