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临时机构作为一种普遍现象,不仅在中国,而且在其他国家也大量存在。我国地方政府设置临时机构是行政管理的有效手段。但是,临时机构的泛滥不利于经济社会的健康、有序发展和公共管理秩序的正常运转,地方政府虽然采取措施进行清理整顿,但效果并不理想,临时机构规模不断膨胀乃至有泛滥的趋势。
本文以宝安区政府临时机构作为研究对象,通过文献与档案记录的实证研究,结合访谈的定性研究等方法,运用公共管理理论知识进行分析与推理,就宝安区政府临时机构泛滥问题展开系统研究,探讨政府临时机构的运作现状,提出临时机构泛滥引发的管理混乱,过多干预市场经济活动和社会自治活动,增加行政层次与行政成本,影响职能部门功能发挥,以及容易产生腐败等问题,剖析问题产生的主要原因在于宝安区政府尚未理顺政府、市场、社会三者之间的关系,机构设置受“职责同构”模式影响严重,制度缺失与监管缺位,未形成完善的行政协调机制,以及政府部门本位主义与利益主义严重等。
通过对宝安区政府临时机构泛滥问题的分析,笔者认为只要措施得当,临时机构泛滥问题是可以得到根治的,并就此提出治理对策与建议,即必须深化政府行政体制改革,实行大部门体制,合理界定政府、市场、社会三者的作用边界,强化临时机构立法工作与完善监督管理制度,以及健全行政协调机制和责任追究制度。