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该文以中国小城镇的蓬勃发展为背景,首先界定了小城镇的概念,剖析了城镇化的内涵,并忍气吞声中国城镇化的特征和小城镇的作用,指出城镇化的道路是发展小城镇.其次研究了小城镇发展与土地利用的关系.以南京市为例,通过调研,分析了小城镇发展中的诸如乡镇规模小、土地规划不科学、土地政策约束、土地市场不健全、违法用地多和土地闲置等土寺利用问题.论文最后从以下几方面对小城镇建设提出一系列对策:(1)小城镇的土地可持续利用;(2)加强土地利用规划引导与调控;(3)建立土地供应机制;(4)推行土地产权制度、土地置换制度、户籍制度和乡镇行政管理体制等方面的改革;(5)土地市场培育与资金筹集;(6)加强农民宅基地管理等.并得出小城镇发展的关键是合理组织土地利用的主导结论.