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近年来,中国奶业虽然发展迅速但也同时面临着消费水平总体偏低,消费增长滞后于产能增长等问题。在表面繁荣的背后,中国奶业暗藏着产能过剩的危机。中国学生奶计划立足于拉动乳品消费,促进乳业发展,开展九年来引起了广泛的社会关注。然而目前,对于学生奶计划与奶业发展关系的定量研究文献还比较缺乏,故本文就以学生奶计划能否促进乳品消费为切入点,对学生奶计划与中国奶业发展的关系进行定量研究,并试图进行以下尝试和探索:第一,基于微观经济学需求理论,计量经济学虚拟变量和面板数据理论,构筑“学生奶计划与城镇居民乳品消费’’模型,定量分析学生奶计划与中国奶业发展的关系问题。第二,将全国有代表性的35个大中城市的人均乳品消费水平作为研究对象,进行中观层面的研究。第三,本文将基于回归分析的结果,对中国开展学生奶计划的效果进行评价,并通过对国外学生奶计划成功案例的分析,找出制约中国学生奶计划顺利开展的根本原因,并给出相应的政策建议。
研究表明:第一,截止到2006年,学生奶计划并没有对乳品消费产生显著的促进作用,从这个意义上讲中国学生奶计划并不成功。第二,中国学生奶计划不成功的原因在于,缺少实际、有效、稳定的政府支持,并提出学生奶计划作为一项国家计划,政府的支持是其实施和成功的关键。第三,学生奶计划必须由政府进行主导,政府应充分认识到学生奶计划在提高国民体质、促进乳品消费方面的潜力,对学生奶计划给予足够的重视,政府“有形的手”应在立法、质量和突发事件管理和财政补贴三个方面发挥重要作用。