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行政区划是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题。行政区划设置是否合理，直接关系到国家和地方行政管理的效能，关系到资源科学配置和生产力的合理布局，关系到经济社会的健康发展。随着我国经济体制改革的不断深人，社会主义市场经济体制的逐步建立与完善、政府职能的转变、生产力水平的提高和现代交通通讯设施的发展以及城市化的推进，现行行政区划与现代经济社会发展的矛盾日益突出，弊端日趋明显。对现行行政区划进行必要的调整与改革，创新行政区划体系，使之与现代经济社会的发展需要相适应，以促进全面建设小康社会宏伟战略目标的实现，已是摆在我们面前的一个重要而迫切的课题。
从20世纪80年代开始，我国逐步推行“市管县”体制，至今“市管县”体制已经发展成为一种主导性的行政区划体制。尽管“市管县”体制在其发展中曾起到了积极的历史作用，然而，随着市场经济的发展、城市化进程的加快，其局限性和弊端日益突出，暴露出与市场经济的不相适应，在一定程度上成为市县经济发展的壁垒，急待改革。
本论文在分析我国“市管县”体制的出现及其历史发展的基础上，详细描述了“市管县”体制在其发展历程中起到的作用，分析其发展现状及其存在的问题与缺陷，结合行政管理相关知识探求其体制弊端。与此同时，在系统研究国内外相关研究资料的基础上，归纳整理我国“市管县”体制改革的理论基础与学术界所提出的种种改革思路，并借鉴西方国家行政区划改革的有益启示，探求其可行性的改革方向，最终提出适应我国现阶段实际情况的“市管县”体制的改革策略，为改革的实践提供政策参考。
因此，本论文主要分为以下四大部分。
第一部分，系统描述我国“市管县”行政区划体制的出现、历史发展以及现状，以此分析如“市管县”体制缺少相应的法律依据、违背了城乡分治的历史发展趋势、造成管理层级与管理幅度之间的矛盾等现实问题，并分别从行政区划、组织形式和政治体制等方面分析对其原因进行了深度的剖析。
第二部分，在收集整理、系统研究相关资料的基础上，详细描述了我国“市管县”体制改革的相关理论基础，如边际效益理论、“增长极”理论和资源优化配置理论，并充分吸收国内学术界关于“市管县”体制改革的种种创新思路，如对部分条件成熟的地区取消地级市，实行“省直管县(市)”；对条件不成熟的地区，继续完善市管县体制；最终依据政府职能转变的要求，推行“复合行政”。第三部分，探求他山之石：西方国家行政区划改革的有益启示，对我国进行“市管县”体制改革提供了切实可行的理论基础与实践参考，系统描述俄罗斯联邦与印度行政区划演变的历史与改革，对比研究美、英、日等国的行政区划调整方案，探求其改革的共同点。
第四部分，在上文综合分析研究的基础上，提出我国“市管县”体制改革的构想，确立其基本理念，并针对不同地区分别采取继续优化“市管县”体制，进而尝试“市县分治”试点；对条件成熟的地区，大胆推行“省直管县”体制，并明确两种具体实施方案，一是单纯由省级政府直接管理县级政府的财政，即单纯在财政体制上进行改革；一是实行全方位的“省直管县”行政体制改革。结合江苏省试行“省直管县”体制所取得的成效进行分析，提出治道变革才是我国行政区划改革的最终方向。
中国行政区划改革一直以来就是人们所关心的一大热点，其改革涉及的范围广、影响大，稍有不慎则会造成重大的损失。随着市场经济的发展，这一改革也显得越来越迫切。因此，本论文结合我国的实际情况，力图建立新的理论分析框架，借助对典型案例的深入分析来探讨市管县体制的改革与完善，并给出一些可操作的政策建议。
综上所述，本论文所研究的内容，属于行政管理理论研究的前沿问题，其成果对于进一步深化我国行政区划改革，有着重大的理论意义。因此，本研究将有助于从理论上为我国进行“市管县”体制改革提供依据，为改革方法和路径给予政策参考，对于各地改革实践将产生积极的有益影响。