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随着我国城市土地市场的建立和发展，以及十七届三中全会关于深入推进农村改革决定的提出，如何在现有土地制度下完善土地行政管理职能、优化土地管理模式，是我国政府土地管理体制改革中面临的关键问题。
本论文拟从国际比较的角度，特别是结合联合国欧洲经济委员会(UNECE)下设立的土地工作小组(WPLA)关于欧洲土地行政管理的研究成果，一方面通过其对欧洲国家土地行政管理的实证研究，探讨发达国家土地管理的基本原则、主要目标、基本规律（土地利用从重视土地权属到注重土地价值，再到注重土地利用，最后到关注土地发展；土地管理则经历了以土地所有制度建设为主、土地市场建立为主、土地的可持续发展为主和土地的多用途管理等四个阶段）和发展模式（趋势）（如收回成本、公私部门关系、顾客导向、土地信息的标准化和共享性等）。
另一方面，参照其对发展中国家土地行政管理模式的指导与实践，比较分析我国土地行政管理存在的主要问题，尝试初步提出我国土地管理体制改革的基本原则、主要目标，特别是针对我国城市和农村土地行政管理所处的不同发展阶段（城市正从土地市场的建立转向土地市场的完善与土地利用规划并重的土地管理阶段；而农村则处于土地市场的初步建立阶段），提出进一步改革的方向、措施和建议。