【摘 要】
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国土所是我国国土资源管理土系统的基层单位，直接管理辖镇、村的国土资源。但在现行国土资源垂直管理体制下，国土所在实施国土资源管理时，存在着诸多难题，难以有效地履行自身职能
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国土所是我国国土资源管理土系统的基层单位，直接管理辖镇、村的国土资源。但在现行国土资源垂直管理体制下，国土所在实施国土资源管理时，存在着诸多难题，难以有效地履行自身职能。研究垂直管理体制下，国土所的管理问题及其成因，并探求解决这些问题的措施，对提高国土所管理绩效、进一步完善我国国土资源管理体制有着重要的现实意义。 本文通过分析我国国土资源管理体制，厘清了国土所在该体制中的管理特征及管理职能。研究表明，在垂直管理体制下，国土所面临的主要管理问题是国土所与地方政府存在管理矛盾，国土所不能有效开展执法监察工作，国土所缺乏监督。本文同时深入剖析了这三个管理问题的起因及体制根源。基于对重庆市铜梁区国土所进行的实证研究，并借鉴美国等发达国家较为完善的国土资源管理体制和先进的管理经验，本文提出了完善国土所管理的建议，即完善现有的垂直管理体制，完善执法监察体系，完善监督体系，从财税体制上根治“土地财政”。
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