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本文从退耕还林实践出发，围绕政策执行效率和政策持续性这两个关键问题，运用环境经济学的基本理论和工具，在国内外生态补偿实践及相关研究基础上，尝试从理论层面上阐释退耕还林补偿机制，并结合宁夏固原和贵州毕节两地286份农户调研数据，分析现有补偿机制存在的主要问题与可能的改进方式。
退耕还林补偿机制包括补偿主体、补偿标准、补偿方式等三个基本问题，其中，补偿标准是本论文分析的核心问题。补偿标准的确定存在成本和效益两个角度，由于生态效益难以量化评估，主要从成本角度进行讨论。结果表明：
第一，补偿标准与政策的费用有效性直接相关，对退耕农户进行成本-收益实证分析发现，现有的补偿标准要高于农户短期的全部净收益变动，导致一定的费用有效性损失;同时，补偿标准制定依据与费用有效性存在密切关系，目前这种基于依据单位面积制定的统一的补偿标准，导致政策成本增加；实证分析发现，调研地区短期内政策的生态效益目标基本实现，但其费用有效性存在较大改进空间。
第二，补偿标准与方式将对政策效果的可持续性产生影响，这是由于目前的补偿只考虑了农户的短期经济损失，而缺乏对其长期可能的可持续收入能力损失的考虑；实证分析发现，由于西部贫困地区受到资本存量、自然和经济条件等制约，有必要对农户因退耕还林导致的可持续收入能力损失进行补偿，可能的补偿实现方式应该针对如何解除这些制约因素进行考虑。基于以上分析结果和政策目标，本研究认为补偿标准应该遵循合理、分目标、差别补偿的原则进行。
研究认为：补偿主体的确定应基于退耕还林导致的环境权益变化情况，实现由受益者向贡献者的补偿。这不仅有利于有效解决退耕还林的外部性溢出问题，而且有利于提高退耕还林的效率，同时体现了公平性的社会准则。补偿主体改进的方向是实现补偿支付主体多元化，同时将贫困地区政府纳入补偿对象范围。补偿方式选择则应以补偿效果为指导，通过多种补偿手段和补偿内容的组合使用，达到有效补偿的目的。