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财政政策是政府追求经济与社会发展目标，实施宏观经济调控的重要政策手段，而积极财政政策是中国政府在1997年爆发亚洲金融危机的国际背景下，以及中国由“卖方市场”全面转向“买方市场”的国内背景之下为冲破经济运行的需求约束而采取的系列积极干预市场的扩张性财政政策，政策的实施对于内需的扩大，经济的增长都做出了巨大的贡献，也取得了政策操作方面的宝贵经验，同时在政策的实施中，出于种种的原因，政策的效果也存在着不少的局限性，鉴于上述政策的有效性和局限性，随着宏观经济环境的转交，积极财政政策的调整不可避免，本文就主要针对上述问题进行了一番探索. 文章共分四个部分，第一章主要阐述的是积极财政政策作为财政政策的一个类型，对其的理论分析框架，作者从市场经济的一般规律出发，指出了市场经济的有限性，并进而指出了市场失灵和市场缺陷是财政和财政政策存在的主要依据，在简介了财政政策的相关概念之后，从财政平衡和社会总供求平衡的关系、IS—LM模型与财政政策、财政政策乘数三个角度说明了财政政策的作用原理，其中财政平衡和社会总供求平衡的关系从理论上揭示了财政政策干预市场经济的可能性，IS—LM模型与财政政策则系统说明了财政政策对宏观经济产生调控作用的具体机制，而财政政策乘数则是在前述基础上阐释了财政政策调控经济有效性的度量问题. 第二章着重对1998年以来实施的积极财政政策进行了系统的叙述和分析，这里面主要采用的是理论与实践相结合的论述方法，第一节先从国际环境、国内环境以及体制改革的三个角度说明了实施积极财政政策的背景，接着更进一步阐明了政策实施的原因，之后将话题转向了积极财政政策实施的目标，这是本文中比较重要的部分，主要从拉动经济增长和提高经济自主增长的内在机制两个角度加以了说明.第二节则以政策工具的不同种类——支出政策和税收政策为横轴，以年度的更替为纵轴，详细列举了五年来的政策内容，并从支出、税收以及总体三个方面对具体的积极财政政策内容的特点加以了分析，使读者对于积极财政政策的内容得以从具体、微观的概览上升到抽象、宏观的理解. 在第三章中，对积极财政政策实施五年来的效果、局限性以及原因进行了分析，在第一节，阐述了积极财政政策的效果，即促进了经济的增长，提高了经济的自主增长能力恢复，支持了改革的进展，在第二节，提出了积极财政政策实施五年来的局限性所在，同样是在经济增长、经济自主增长能力恢复以及对改革的作用三个角度进行阐述，之后，笔者着重论述了局限性的原因，指出政策的局限性归根结底来源于社会最终的消费环节的阻滞，而消费的不畅有体制和结构方面的原因，说明市场经济的不完善和结构调整的不到位是整个经济运行出现问题的根本原因. 第四章是文章的结尾部分，所有前述的积极财政政策的理论分析、政策实施的背景、原因、目标、效果、局限性及其原因的分析，最后都在本章积极财政政策的调整中得到升华和体现.针对积极财政政策何去何从的问题，学术界的各位前辈观点甚多，众说纷纭，所以根据惯例，笔者在第一节对这些观点进行了综述，在第二节，从财政、经济运行和体制转型三个角度论述了调整需要考虑的几个问题，以作为对前面几章论述的总结，同时为提出实际的政策建议奠定了基石，在第三节，笔者提出了积极财政政策调整的策略、总体要求以及具体的措施，对于策略，文中持有的是观点主要是趋势淡出，过程继续，向改革推进和深层次问题解决转向，对于总体要求从政策要实现的直接目标、政策所承载的深层次目标以及政策面临的现实约束三个方面进行了总结，对于具体措施，分国债政策调整、税收政策调整以及相关的其他配套措施调整三个角度进行了说明. 由于理论和实践水平不足，掌握的资料有限，论文一定存在很多不足之处，真诚的恳请各位专家学者、教授老师提出宝贵意见和建议，使我能够得到进步.