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20世纪80年代，许多西方国家出现了高赤字、高负债、经济发展不平衡等问题。为了摆脱经济困境，在“新公共管理”(New Public Management)理念的带动下，以新西兰、澳大利亚、英国等为首的西方国家(主要为OECD成员国)相继发起了变革，将企业管理理念引入政府公共部门，强调政府和公共部门必须重视管理绩效和受托责任，要求政府财政预算更加透明、会计信息更加完整。与之相对应，传统的合规导向的政府会计也必须朝着现代的绩效导向的政府会计转变，因此各国对政府会计进行了权责发生制改革，以更好地报告政府总体财务状况和资金运营情况，反映政府提供公共服务的效率和质量，反映政府受托责任的履行情况。
随着我国经济的市场化和政府管理的法制化，社会公众对财政收支状况的透明度、财政支出的用途、结构及其效果等愈加关注；而我国政府职能要转向“服务型、管理型和绩效型”，对可以提供政府财务状况信息的完整性和真实性也提出了很高的要求。财政透明度的重要性不言而喻，而要提高财政透明度，必须要改革现行的政府会计。我国目前没有政府会计，现行的预算会计以收付实现制为会计确认基础，以预算资金为核算对象，以预算资金收支运动为核算重点，重点落在预算管理上，不能全面反映政府管理绩效和受托责任的情况，更不符合财政透明度国际规范的要求。在经济全球化的今天，传统的收付实现制基础已经不能适应时代的要求，不能适应我国社会主义市场经济建设的要求，因此，建立政府会计体系，引入权责发生制基础已是大势所趋。
我国应充分借鉴国外成功的改革经验，结合实际国情，进行具有“中国特色”的政府会计权责发生制改革之路。在巩固现行收付实现制会计的基础上，采用“逐步渐进”的方式，先修正的权责发生制后完全的权责发生制；同时应在预算中保留收付实现制，二者结合起来，更好地反映政府财务状况的全貌。
本文除引言外，可分为五个部分(章)：
第1章：阐述会计确认基础、政府会计、财政透明度等相关定义，介绍了我国财政透明度的现状。
第2章：分析我国财政透明度偏低的原因，进而探讨我国政府引入权责发生制的必要性和可行性。
第3章：对我国政府会计引入权责发生制进行成本效益分析，旨在更深入地探讨引入权责发生制的现实可行性。
第4章：通过西方发达国家(以新西兰、美国、法国为例)权责发生制改革的背景、历程和取得的效果的分析，探讨其对我国政府会计确认基础改革的借鉴与启示。
第5章：提出基于财政透明度基础的权责发生制政府会计模式构建的思路和措施，包括目标、主体的确立，准则规范的制定，财务报告的完善等。
本文的创新之处在于：(1)对引入权责发生制进行全面的成本效益分析，探讨引入权责发生制可能带来的成本效益以及现实可行性：(2)在系统分析借鉴西方发达国家改革经验的基础上，提出了关于构建符合财政透明度要求的权责发生制政府会计模式的建议。