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1994年的分税制改革确定了中央和地方政府之间的分权关系，中央上收财权的同时，与地方政府之间的事权却没有划分清楚。地方政府在微小的财政收入自主权下，地方的事权却在不断地加重。所以，本论文的研究目的是分析地方政府在分权背景下采取何种财政努力，以及相关的财政努力度有何变化。这一研究对于理顺中央和地方之间的财政关系，提高地方的财政收入的积极性，促进地方经济的健康发展有着重要的意义。本文发现，地方政府在面对现有的支出责任和收入激励机制下，地方的财政努力会有两种趋向：税收努力和非税收入努力。本论文对税收努力为表现的财政努力进行了实证检验，结果发现地方政府的财政努力度在1994年以后明显降低，且表现为东、中、西部、东北部地区在1994年以后的努力度明显不一样，西部地区努力度最高，东部发达地区次之，中部和东北部相对较低。对于非税收入努力，1994年以来地方政府的非税收入逐年激增，文中主要采用了典型案例的分析方法，分析了地方政府以土地财政为代表的非税收入。地方政府以土地为第二财政，收入不规范、管理不透明、滋生腐败，且能在很大程度上解决了地方的财政支出压力，导致了地方过分追求非税收入努力，侵蚀了正常的税收努力。从而，得出了本论文的重要结论：规范非税收入，引导地方政府的财政努力转向税收努力，不断提高地方政府的财政努力。