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本文在比较刘易斯模型和托达罗模型的基础上，说明了托达罗模型对中国城乡人口流动的现状和问题具有较强的解释能力。在此基础上，解释了为什么现有大规模的劳动力转移没有显著提高农民的收入。在我国城市中存在着结构失衡的被分割的劳动力市场，导致劳动力人力资本层次的划分;根据托达罗模型中就业的概率和预期的城乡收入差异，而农村转移劳动力由于较低的人力资本存量，只能就业于低端市场，导致农村剩余劳动力不能够持续、有效的转移。因此想要加快劳动力的有效转移，就必须大力增加人力资本投资来改变这种不平衡。最后本文提出了相应的政策建议，如大力发展农村教育事业，加强农村职业技术教育的发展等。