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我国自1999年起,正式迈入人口老龄化国家,截止到2015年,民政部社会服务发展统计公报数据显示,我国60岁以上的老年人口已经达到2.22亿,占总人口的16.1%。按照国际公认标准,我国已进入深度老龄化社会阶段,我国老龄化呈现数量大、发展快、高龄化、城乡差别大、未富先老、未备先老的特点,随着中国老龄人口的不断增多,群众养老需求的逐步增加,政府在养老保障方面开始力不从心。养老成本不断飙升,一方面随着中国人口预期寿命的不断延长,领取养老金的老年人比重不断增加;另一方面劳动年龄人口基金缴费率的平均增长率则逐渐下降,造成政府财政负担。中国面临着为老年人谋福祉和实现国家健康快速可持续发展的双重压力,在此背景下,发展养老服务产业,积极应对人口老龄化显得尤为紧迫。为了实现老有所养、老有所医,老有所为、老有所乐,全面、多样、高质量满足老年人需求,目前我国已初步建立社会养老服务体系,初步形成老年服务与消费市场,通过政策推动、企业参与、市场运作、统筹规划、社会支持,多举并措促进养老服务业健康快速发展。本文采用文献分析法及问卷调查法,通过对杭州市养老服务业的发展现状问卷调查、养老机构负责人电话访谈,对数据分析研究,结合民政部发布政策文件及统计数据,并结合相关专家和学者的论文及著作,以政府角色理论和福利多元化理论为基础,通过界定养老服务产业中我国政府承担者掌舵者、服务者、仲裁者及平衡者的角色及其职能表现,分析政府在养老服务业发展中在统筹主导、提供服务、评估监管及维护公平方面存在的问题,研究探索导致这些问题出现的原因。通过比较分析法,由发达国家经验以及我国实际社会情况,统筹全局做好掌舵者角色、促进养老服务供求平衡做好服务者角色、健全养老服务业监管体系,做好仲裁者角色及注重养老服务业协调推进,做好平衡者角色四个方面,为中国养老服务产业的发展中的政府角色进行归位。