论文部分内容阅读
建设用地作为推动我国工业化、城市化和现代化发展的一个重要元素，历来受到政府、社会和相关研究人员的高度关注。土地集约经营，尤其是建设用地的集约利用一直是土地经济研究的一个热点问题。人口众多、土地资源相对不足，人均资源占有量少的基本国情，决定了我国必须走建设用地集约节约型社会的路子。因此，节约集约用地，是建设节约型社会的重要举措，是处理经济建设、资源利用与环境保护关系、贯彻落实科学发展现的必然要求。
迄今为止，有关建设用地集约利用的研究可谓汗牛充栋，而在众多的研究之中，对土地集约利用评价的研究又是焦点之一，并且多以中观(如某个城市、某个开发区、某个行业)研究为主。已有的对集约度评价研究大都从土地利用效率和土地利用强度等方面构建多指标体系进行综合评价，但是，需要指出的是，这些多指标评价由于指标不统一，导致各种研究结果不能进行对比分析；同时，对建设用地集约利用影响因素的研究还处于起步阶段，未能对省级地区土地集约利用水平差异的原因做出全面、合理的解释，特别是对有关建设用地集约利用的政策、体制等影响因素的研究还不多。本文旨在回答如何更加科学合理的评价中国及各省区建设用地集约利用水平和集约利用类型；建设用地集约利用到底对经济发展等起到了多大的作用；如何结合中国目前的经济转型特征调控建设用地集约利用等问题。
基于中国目前土地利用的现实背景，本文研究的意义和价值在于：(1)对土地集约度、集约利用类型、集约利用绩效评价的理论与方法进行探讨，进一步完善中国土地集约利用的理论体系；(2)对我国目前建设用地集约利用整体水平及省级区域差异情况、集约利用类型、集约利用绩效作一总体分析与评价，为国家制定合理的供地政策提供参考；(3)深入分析建设用地集约利用的影响因素和实现措施，为国家宏观调控政策制定提供参考。
本文首先对相关的国内外文献进行了系统的回顾，确定了本文的逻辑起点，然后，在对建设用地集约利用相关概念和理论进行分析的基础上，提出了建设用地集约利用的分析框架，为深入、系统的实证研究提供了分析范围和逻辑结构。
接着，文章以1999-2008年中国大陆各省级地区(不包括港、澳、台地区)的建设用地集约利用状况为出发点，从建设用地集约度、建设用地集约利用类型、建设用地集约利用绩效以及建设用地集约利用影响因素四个方面构建评价和测算模型。通过理论和实证分析，探讨目前中国及各省区建设用地集约利用的现状、发展规律以及经济转型期中国建设用地集约利用的影响机理。得到了以下基本研究结论：
(1)通过分析中国建设用地及其利用现状发现，从1999年到2008年，全国居民点及工矿用地、交通用地和水利设施用地数量都有一定程度的增加。单位建设用地劳动力投入与单位建设用地固定资产投入呈现上升趋势。与1999年相比，2008年全国单位建设用地劳动力投入增加138.37％，单位建设用地资本投入提高了2.96倍。对各省级地区的聚类分析结果表明，上海、北京和浙江的单位建设用地劳动力投入与资本投入都明显的高于其他地区。全国1999年-2008年的建设用地利用效率也有较大幅度的增长，单位建设用地产值平均年增长率为12.05％。从各省级地区来看，上海、北京和浙江建设用地利用效率最高，而且远高于其他地区，东部沿海及其他经济较为发达地区建设用地利用效率次之，西部地区建设用地利用效率最低。就全国而言，建设用地利用效率呈现出由东向西逐渐下降的阶梯分布。
(2)通过对建设用地集约度测算得知，1999-2008年全国建设用地集约度提高2.97倍，平均每年提高16.57％。2008年三大区域中，东部地区建设用地集约度最高，其次为中部地区，最后为西部地区，且中部地区、西部地区建设用地集约度都低于全国平均水平。具体来看，提高最快的为西部地区，其次为中部地区。从各省级地区来看，建设用地集约度都有一定程度的增长。与1999年相比，提高最快的为内蒙古，最低为福建，其年均增长速度分别为25.59％和13.79％，相差1.86倍。2008年建设用地集约度水平最高的为上海，最低为青海。聚类分析结果也表明，东部沿海经济发达地区建设用地集约度更高，且明显的高于中西部地区，特别是几个经济发展的中心地区，建设用地集约度明显的高于全国其他地区，中西部只有重庆的集约度相对比较高，其他省市区的建设用地集约度都很低。
(3)从集约利用的类型来看，经济较发达的东部地区单位建设用地集约经营形式为资本集约型，而经济相对较落后的中部和西部地区无论是单位建设用地的资本投入还是劳动投入均小于全国平均水平，建设用地属于粗放经营型。随着经济的不断发展，建设用地逐渐由粗放型向集约型转变，但经济发展水平并不决定建设用地是资本集约型还是劳动力集约型。从各省区来看，相对而言，北京、上海、浙江、江苏、福建、广东、重庆、四川和西藏属于劳动集约型，天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林和黑龙江属于资本集约型，其余地区相对来讲，既不是资本集约型，也不是劳动集约型，而属于粗放经营型。
(4)对建设用地集约利用绩效进行分析发现，建设用地集约利用有效提高了建设用地单位面积产出，1999-2008年建设用地单位面积产出年均增长速度为12.05％，其中资本投入的贡献为72.15％，劳动力投入的贡献为19.25％.从区域来讲，集约利用对建设用地单位面积产出贡献最大为西部地区，其次为中部地区，最低为东部地区。建设用地集约利用有效的促进了经济增长，1999-2008年建设用地集约利用对全国经济增长的贡献率为87.85％，建设用地集约利用对经济增长的贡献额由高到低依次为：东部地区、中部地区和西部地区。建设用地集约利用有效的促进了土地节约，1999-2008年建设用地集约利用使全国节约占用建设用地5843.94万公顷，从三大区域节约的建设用地来看，东部地区贡献最大，其次为中部地区，最后为西部地区。从农用地节约占用来看，1999-2008年建设用地集约利用使全国节约占用农用地4193.02万公顷，中部地区贡献最大，其次为东部地区，最后为西部地区。从耕地节约占用来看，1999-2008年建设用地集约利用使全国节约占用耕地2931.63万公顷，中部地区贡献最大，其次为东部地区，最后为西部地区。
(5)通过构建中国建设用地集约利用影响因素的计量经济模型发现，土地资源禀赋与建设用地集约利用呈负相关关系，科技进步、经济发展水平与建设用地集约利用呈正相关关系。具体来看，土地市场化改革与经济体制的进程对建设用地集约度的提高具有重要的影响；容积率与集约度呈正相关关系，表明政府在容积率等方面制定的土地利用政策在一定程度上对建设用地集约度的提高起到了积极的作用。而经济转型期的地方政府在吸引外商投资方面的相互竞争，已经对建设用地集约利用产生了不利的影响。同时，地方政府对土地市场监管的不健全也对建设用地集约利用产生了不利影响。
基于以上的研究结果，论文提出了进一步推进中国建设用地集约利用的政策建议，如：科学规划土地利用，促使建设用地优化配置，提高建设用地集约利用水平。加大科技投入，优化产业结构，适应建设用地集约利用需求。加大土地市场化改革力度，完善市场机制，发挥市场的基础配置作用。深入推进市场经济体制改革，通过环境改善促进建设用地集约利用。规范地方政府行为，完善地方政府奖惩机制，共同推进建设用地集约利用。