中国对外援助管理体制改革研究

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对外援助是当代重要的国际政治经济现象。中国作为国际社会负责任的一员,在自身综合实力和国际地位快速提升的过程中,日益承担起更多的国际援助责任和义务,也更加重视对外援助作为对外战略工具的价值。在向新兴援助大国转变过程中,中国对外援助管理日益成为政府管理的一个重要领域,管理体制上存在的问题和不足也逐渐凸显。新形势下,为适应中国实践和谐世界理念和塑造有利的外部发展环境的需要,加快推进对外援助管理体制改革已成为一项迫切任务。  本文以政府管理为研究视角,以“管理体制”为立论重点,以中国对外援助管理体制改革设想作为研究目标。文章对对外援助管理体制基础理论作了较为系统的论述,回顾了不同历史时期中国对外援助管理体制的概况、模式及历史因素对现阶段管理体制的影响。重点介绍现阶段中国对外援助管理体制的组织架构、管理环节和指导理念等,并从中国对外援助的外部环境变化和内部管理问题两个角度提出了推进对外援助管理体制改革的主要动因,着重分析了对外援助管理中存在的管理理念同外交战略衔接不够紧密、管理架构设置不合理、决策和执行权力过度集中、专业化管理滞后、监管和评估欠缺等深层次问题,以及援助领域中的企业行为削弱援助效益等隐患。  本文以国际借鉴的视角,系统考察并借鉴了主要援助大国管理体制的成熟经验和做法。在此基础上,以中国现有援助管理体系为立足点,提出了推进中国对外援助管理体制改革的初步设想,指出改革应遵循服务总体外交、决策和执行相互分离、专业化管理、监督制约等基本原则,提出了建立权力集中、具备跨部门协调能力的权威决策机构、设立相对独立和专业化的执行部门、健全体制内外的监督力量、提升驻外机构一线管理职能、规范援外领域企业市场行为的基本改革思路,以及推进对外援助管理体制改革需做好的配套工作等。本文在研究中主要运用文献分析法、归纳法、比较分析法、案例研究等研究方法。
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