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在各方共同推动下，我国财政透明度有了明显的提高。但是，一个更深层次的问题是披露财政数据的框架是否科学合理，即对财政运行过程及结果所进行描述制度是否合理。另一方面，财政是一个动态的过程和历史的范畴，不同的财政制度有很大区别，这使得与之相对应的财政统计制度是有所侧重的。本文从不同时期对财政统计制度需求的角度对财政统计制度的变迁进行分析，并对我国未来财政统计制度的选择提出建议。 第一章为前言，对文章的基本情况进行交代。除选题背景和意义外，该部分还对国内外研究现状和文章思路、研究主要内容和创新点进行分析。世界范围内及我国财政存在的问题要求我们必须有一套先进的财政统计制度对财政运行的状况进行反映。对该领域的研究将有助于我国预算管理、政府会计、财政透明、公共财政建设等相关领域实践水平和理论水平的提高。现有研究主要侧重于从统计学的角度对财政统计制度进行设计，而不注重其背后隐藏的财政因素。而本文的思路在于从制度需求的角度来探讨财政统计制度的变革，这也是本文最大创新所在。 第二章为财政统计制度变迁的理论基础。财政统计是对财政运行过程及结果所进行的描述，而财政统计制度则是对财政运行过程及结果进行的描述的规则、程序。按照新制度经济学的分类，财政统计制度变迁属于渐进式变迁和以需求为主导性的变迁。其最大的特点是政府既是制度变迁的主导者，也是制度变迁的最大受益者。因此，可以从制度需求的视角对财政统计制度变迁进行解读。财政统计制度的演变是同财政的演变是一致的，从一开始的简单，到如今的日趋复杂。对财政统计制度的需求也从一开始的仅仅反映政府收支是否平衡到当前的更为关注财政活动对国民经济的影响。同时，财政统计与国民经济统计、政府预算、政府会计又是相互区别又相互联系的几组概念。国民经济统计为财政统计提供了核算方法;政府预算与财政统计在一定程度上重合但不完全相同;政府会计为财政统计提供微观核算基础，但在当前情况下以财政统计的相关核算准则为其改革方向。 第三章为国民党政府时期的财政统计制度。第一次世界大战之后，世界各国内已经逐渐对财政统计重视起来，但是却并没有形成世界统一的规范。因此对该阶段世界范围内的财政统计范式本文不做深入研究。国民党政府时期所建立的超然主计制度则是一种“集古今中外大成”的主计制度，该制度下的财政统计制度便具有了与众不同的特点。国民党政府时期的财政统计是超然主计制度的一环，这使得财政统计具有了超然性，即部门是设在财政部，但却更多的受主计部门的领导。在具体的制度设计上，此时的财政统计的范围实际上是财政部的业务活动，分类体系则是以收入形式、支出用途、部门管理为标志的混合分类体系。还建立了完善的财政统计机构和数据编制体系。该制度虽然在制度设计上有优越性，但其毕竟是国民党政府时期人事、法律制度缺失的情况下的次优选择，又由于种种原因实施的并不理想。 第四章计划经济全能财政下的财政统计制度。在转型和过渡过程中，一些国家为了实现全民族的长远利益，实现有计划的赶超战略，在财政管理制度上则选择了全能型财政。在这种体制下，财政发挥着国民经济运行的大管家的作用，其边界和对经济作用的程度都比其他时期的财政制度更加宽泛。计划经济财政制度的安排以苏联为典范，其财政统计的范围不仅包括预算收支活动，还包括了国家保险活动、储蓄活动、投资活动、企业活动等一系列活动，收入分类是按照收入形式，支出分类是按照政府功能、管理部门和资金用途组成的交叉分类体系。该制度发挥作用的形式是财政综合平衡表。我国在苏联财政统计制度的基础上形成了符合我国国情的财政统计雏形。但是，严格来说我国计划经济时期并没有正式的财政统计制度，并且在后期该套体系并未随着其他经济体制的变革而发生改变。 第五章当代财政统计制度。市场经济是世界各国的普遍选择，改变了最初的政府不作为的信条，财政在经济调节中发挥了越来越重要的作用。在日益复杂化和全球趋同化的财政活动背景下，IMF制定了财政统计的国际标准，即《财政统计手册1986》、《财政统计手册2001》。两套手册都是典型市场经济国家对财政活动进行统计的典范性制度。GFS1986侧重于为分析政府活动对国民经济的影响提供资料，出现了种类繁多的分类体系和指标体系。GFS2001则借鉴了企业财务报告的形式，在保留GFS1986的优点的基础上更加侧重对政府财政运行的可持续性进行分析。 第六章我国当前财政统计制度选择。我国当前的经济制度也是市场经济，并且广泛的参与到国际经济活动中，在经济改革过程中也借鉴了很多西方的先进经验。我国的财政统计制度是在2007年收支分类改革的基础上形成的。2007年的收支分类改革顺应了我国经济改革和财政改革的需要，能够更加清晰的反映政府的财政状况。但是，2007年的改革只是收支分类改革，并不能称之为财政统计制度改革，严格来说我国到目前为止并没有建立起真正的财政统计制度。 第七章以国际标准对我国财政统计制度进行考察。目前，主流观点认为我国的2007年收支分类改革是借鉴了GFS1986的标准。我国在2007年所进行的只是收支分类改革，而不是真正意义上的财政统计改革，所以在财政统计领域也就无所谓借鉴了GFS1986还是GFS2001。反观收支分类体系，如果不考虑其他因素，我国现行的收支分类倒是与GFS2001中的收支分类体系更为接近。并且，我国当前的以部门决算为代表的内部财政统计和政府会计体系，已经核算出了与GFS2001很接近的统计数据。 第八章GFS2001实施的国际经验。从理论上看，GFS2001所确立的财政统计框架具有很大的优越性，代表了未来财政统计制度的改革方向。从实践上来看，GFS2001的实施也具有普遍意义。截止到2011年，在IMF报告的143个国家中已经有2个国家完全实施了GFS2001，有23个国家完全实施了类似的财政统计制度，有65个国家或地区已经正在探索实施或计划实施。在实施效果方面，GFS2001的实施，能够显著的提高各国政府所披露的财政赤字，抑制各国政府隐匿财政赤字的行为，为财政风险管理提供更为谨慎的财政运行状况。 第九章我国财政统计制度选择的建议。在上文分析的基础上，对我国未来财政统计制度的改革提出建议。由于本文的目是理清财政统计变革及其背后的动因，因此不涉及到制度细节的设计。从总体的改革方向来说，我国未来财政统计制度的改革要以GFS2001为目标模式，建立起一套流量、存量相统一的真正的财政统计制度。当然，在实际操作中，还需要深化我国公共财政改革，这是我国建立科学的财政统计的基础性条件。