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随着生活水平的提高，人们逐步关注自己的政治权利，人大代表选举制度已成为人们越来越关注的焦点之一。但目前我国的直接选举实行按城乡不同的人口比例选举人大代表；选区的划分既可按居住地、又可按单位划分；每个选区选出多名代表；可以随意改变选区的大小和形状以保证有关领导当选为代表；选民登记采取户籍所在地登记制；这些都造成了选举的不平等。如何实现选举权的平等？首先我国应逐步完善直接选举制度，确立直接选举应遵循在居住地进行选民登记、按城乡相同人口比例分配代表名额、逐步实行单-选区制的选举原则。其次选区划分在政治选举中起着重要作用，它涉及到选举权平等性的实现与否，也关系到选举的民主程度。选区划分是在满足一定约束条件下将一个大的地域划分为选区。直接选举中，如何公正无偏的划分选区使选民的选票具有相同法律效力和法律效果，同时也使选民的被选举权价值平等，从而实现选举权的真正的平等。本文考虑选区划分的四点约束：区域完整性、选区连通性、人口均等性、选区大小及选举费用，并建立一个服从多项约束的0-1非线性规划模型。用有记忆的模拟退火算法求解该问题，自动实现公正无偏的选区划分。用涟源市湄江镇和纽约州真实数据进行验证，说明模型是有效的，可以推广到更大规模。