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乡镇是我国社会的基础，乡镇政权是基层经济建设和社会发展的组织者和主导者。基层政府公共服务能力的水平能否适应农村行政生态环境的变化，满足社会发展的需要，是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。乡镇政府作为我国最基层的一级行政机关，处在农村工作的最前沿，应承担起农村众多的社会管理和公共服务职能，理应把建立农村公共服务体系，提供优质的农村公共服务作为主要任务，并由此解决新形势下自身的职能定位。然而，乡镇政府作为农村公共服务供给的责任主体，在为群众提供农村公共服务的改革和实践中，却面临许多矛盾和困境。乡镇政府必须正确履行职能，提高行政效率，不断提高公共服务的能力，为基层社会经济建设和改革提供重要保障。
本文从政府公共服务能力的本质出发，通过结构功能性分析，对基层政府公共服务能力的建设重点进行了初步梳理。基层政府公共服务能力的建设既存在于客观的社会环境之内，也存在于主体的内在需求之中，这两方面成为提升政府公共服务能力的推动力。同时，在公共服务能力建设的实践中，基层政府还面临许多困难和阻碍，使得政府公共服务能力不足，在满足社会需求方面还存在一些偏差。如果困难和阻碍得不到消解，那么提升基层政府公共服务能力的愿望就会成为空中楼阁。因此，必须要转变基层政府职能，增强政府公共回应能力和资源利用能力，同时要完善财政机制，加大对基层政府的激励，几方面的配套改革将全力推进基层政府公共服务能力建设，极大地促进乡镇经济社会的发展。