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就业是世界各国公共管理的重要课题，青年人就业更是一个社会问题。它与每个家庭密切相关，关系着社会的未来。青年就业也是个世界级难题，即使在发达国家，这一矛盾也十分尖锐，需要政府、企业、第三部门和个人的共同努力来解决。本文试图运用公共治理理论，通过分析上海市浦东新区失业青年在就业过程中存在的主要困难与症结，透析政府应承担的责任，以谋求缓解青年就业问题的对策。
为了深入了解青年就业情况和当前所面临的问题，为青年群体搭建良好的就业平台，提供更有针对性、人性化的服务，浦东新区在2007年对于区内30岁以下的失业群体展开调查。此次调查的数据结果显示政府、企业、个人在青年就业问题中都应承担相当的责任。青年群体综合就业能力不高，但对工作期望值很大，择业观念上有较大偏差，体面就业情结严重。企业则过分强调相关经验，对应届生从学校过渡到社会设置了过高的门槛。而作为具有管理、引导职能的政府，则负有主要责任。教育体制改革扩大了全民接受教育的机会，也引起了学生家长对教育投资回报期望值的提高。教育与劳动部门之间缺乏有效的沟通和协作，其结果是学校培育的学生不能直接为企业所用，学生踏上工作岗位的过渡期被延迟。有岗无人，有人无岗的结构性矛盾进一步扩大。而政府与企业之间的不合理关系，法律制度的缺失，寻租腐败现象带来的就业不公等都对青年就业造成了不利影响。
针对转轨时期的政府职能不合理定位和实施，文章引入公共治理的理论，以建立一个高效、公正、廉洁的政府体制为目的，切实改变青年就业问题中政府的错位与缺位。公共治理的首要问题是重构政府、市场、第三部门三者之间的有机联系，在相互依赖和相互合作中，重塑公共治理的有机体系。公共治理模式在解决青年就业问题中的实际运用，主要是政府部门的职能转变。劳动部门加强对企业的用工监督，针对隐性就业青年制定完善的社会保障制度，逐步放开劳动力市场，丰富就业渠道。教育部门加快体制改革，大力推进校企合作，培养高技能人才。同时蓬勃发展第三部门，利用公益、公正的第三方力量，发挥基层性非营利组织的作用，动员全社会帮助解决青年就业问题。