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中国是过去20年中世界增长最快的经济体,到2005年财富增长已经上升了32位。然而,2004世界银行的报告和联合国《2005年人类发展报告》共同指出了中国减贫速度的问题。报告指出,在1990至2001年期间,超过90%的减贫任务都是在1996年以前完成的,1996年以后,贫困消除速度减缓,甚至出现了“减贫停止”和“返贫”现象。一个严峻的问题是:20世纪90年代后期反贫困贫步伐减缓时期,恰恰是中国工业化突飞猛进的时期。为什么农村资源可以源源不断地输入城市和工业部门?为什么一种毫无反馈的单向资源流动可以长期持续?本文选题正是基于这一背景。文章以中国政府反贫困战略的偏移为切入点,通过与发达国家土地制度的比较,探索中国农民“脱贫”——“返贫”的制度原因。本文认为,家庭联产承包责任制是建国以来中国政府反贫困战略的里程碑,因为它解决了农民的土地权利问题。然而,从20世纪90年代开始,政府的“反贫困”战略向以经济投入为主的开发式扶贫偏移,它体现在1982年以来中央关于农民问题的9个“一号文件”和中国政府扶贫计划中。与此同时,在工业化、城市化的进程中,征地制度向牺牲农民利益偏移,大规模的“圈地”致使农村资源源源不断地流入城市,农民却不能分享工业化的成果,这就是转型期我国反贫困速度减缓和“返贫”的重要原因之一。文章在探究中国农村“返贫”原因的基础上,结合国际社会的“反贫困”战略转型以及发达国家的土地制度经验,提出政府的反贫困战略应该重回土地制度改革。在农村集体所有制的土地制度结构下,拓宽土地使用权的空间:首先,把农民的土地使用权上升到物权地位,使它具有一种特殊的土地占有功能;其次,把农民的土地收益权上升为具有社会保障功能的地位,使它成为农民生老病死的依靠;第三,让农民享有完整的土地处置权,使土地功能上升为资本功能。本文研究以西方产权理论为分析工具,综合运用了文献分析法、历史归纳法、案例分析法和比较分析法等研究方法,致使文章的视角颇有新意,论述也更具有说服力。