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行政事业单位国有资产是行政事业单位开展公务活动、履行社会职责的基础,是国有资产的重要组成部分。我国行政事业单位资产数量庞大,分布较广,在国民经济中占有相当比重,在公共服务体系中发挥着重要作用。管好用好行政事业单位国有资产对于加强国家政权建设,促进社会各项事业的健康快速发展有着重要的意义。但是,在我国经济体制的市场化进程中,人们更多地将注意力集中在经营性国有资产管理上。相比之下,行政事业单位国有资产管理体制改革,滞后于以国有企业为代表的经营性国有资产管理体制的改革。目前我国行政事业单位国有资产管理还存在着家底不清、账实不符、分配不均、闲置浪费、流失严重等诸多问题。随着社会主义市场经济体制在我国的确立和政府职能的转变,要求变革传统的行政事业单位国有资产管理体制,以理顺体制机制,降低行政运行成本,提高公共服务效率。
在此背景下,杭州市西湖区财政局以科学发展观为指引,以“两个办法”的出台和国有资产清查为契机,以规范化管理和信息化建设为抓手,大力推进行政事业单位国有资产管理改革,做好“管理挖财”的文章,提高财政资金使用效率,推动了西湖区经济社会新一轮大发展。本文以杭州市西湖区的制度实践为考察对象,着重分析了该区采取的相应改革举措,包括开展全区行政事业单位国有资产清查、完善全区行政事业单位国有资产配套管理办法、以加强房产登记与租赁管理为突破口着手规范非经营性资产转经营性资产、建立全区行政事业单位资产动态管理系统对资产使用情况进行动态监控、制定符合西湖区实际情况的行政事业单位国有资产配置标准、利用资产调剂提高资产利用率、成立资产处置中心统一处置国有资产等。并结合改革后尚存在的不足给出了进一步完善的对策和路径。
本文以现代财政理论、财政分权理论和委托代理理论为公共资产管理的理论基础,辩证分析了我国行政事业单位国有资产管理体制的历史沿革及改革开放以来我国行政事业单位国有资产管理取得的成就,总结借鉴国内外公共资产管理的先进做法和经验成果,理论联系实际,为提高我国行政事业单位国有资产管理水平作了积极的探索,提出了以下几点创新之处:
一是借鉴预算信息公开,提出了通过部门资产信息实时公开来规范行政事业单位资产配置和处置的新举措；
二是提出了对报废资产采取分类处置、循环利用的新思路；
三是提出了通过货币化改革和市场化运作逐渐减少行政事业单位资产的配备数量的新设想；
四是提出了通过财政一体化建设,完成资产管理与预算、采购、集中支付、财务核算等财政业务协同处理的新路径。
论文共分为八章。
第一章绪论部分介绍了本文的研究背景、国内外研究现状、本文的研究方法和本文创新之处；
第二章论述了公共资产管理的相关理论基础,包括现代产权理论、财政分权理论和委托代理理论；
第三章行政事业单位国有资产管理价值论阐述了加强行政事业单位国有资产管理的重要性和必要性；
第四章对国内外公共资产管理改革探索进行了比较和分析；
第五章介绍了我国行政事业单位国有资产管理体制的历史沿革及改革开放以来我国行政事业单位国有资产管理取得的经验和成就；
第六章以浙江省杭州市西湖区为例就行政事业单位国有资产管理的当代实践展开,分析了西湖区行政事业单位国有资产存在问题和西湖区以国有房产登记和出租管理为突破口规范资产经营和处置、依托信息化技术将管理制度流程融进资产动态管理系统中和把好资产配置入口及处置出口管理为特色的改革措施,总结了取得的经验和成就,分析了改革的不足之处。
第七章从彻底解决行政事业单位资产“非转经”问题等五方面谈了进一步加强行政事业单位国有资产管理的对策。
第八章结语部分对全文进行总结并指出该讨论的重要性、本人的努力所达到的程度及其尚待解决的问题与改进的方向。