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2008年4月,经中央同意,中组部等有关部门决定,用五年时间,选聘10万名高校毕业生到农村任职。之后,大规模的大学生“村官”选聘工作在全国范围内开展起来,引起了社会各界的广泛关注。到目前为止,全国已有20万名左右的大学生“村官”在农村干事创业。中组部今年还将新选聘3.6万名高校毕业生到村任职。 大学生“村官”政策是我国在全面建设小康社会的大背景下,为了更好地解决新农村建设中人才匮乏问题以及当前大学生就业难问题,提出的一项导向性政策,以期能够达到为新农村建设提供人才支撑和缓解大学生就业压力的双重目的。 公共政策的制定、执行、评估、修正、终结是一个系统过程,哪一个环节出现问题,都可能导致政策低效或无效。分析大学生“村官”政策的政策文本,不难发现该政策制定本身就存在一些问题,从而导致执行中出现问题。这不仅影响了大学生“村官”政策的有效实施,同时也影响了政策目标和效果的实现。 本文在实地调查的基础上,结合国内已有研究,运用公共政策评估方法,详细分析了大学生“村官”政策的动力和目标、政策可行性分析中存在的不足、以及由此导致政策执行过程中存在的问题等,并就如何完善并有效实施政策给出了一些建议。文章最后的结语部分,在全面、系统分析大学生“村官”政策的基础上,就其制定和执行中反映的问题,概括总结了我国公共政策制定和执行的一般性特点,希望能起到一些提示效果。 总的来讲,大学生“村官”政策在政治上具有其可行性,是适合新农村建设发展需要的;但是,该政策没有对大学生“村官”本身的特点、需要以及农村的需求等做具体的可行性分析,使政策效果具有不确定性。再加上政策执行中存在的问题,导致大学生“村官”政策效果在很大程度上难以实现。所以,如果不对大学生“村官”政策从制定和执行中存在的问题进行及时调整完善,可能会面临更大的挑战。因此,必须对大学生“村官”政策进行修正和完善。