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人类历史上的一体化行为总是伴随着血腥和战争，而欧盟和平的一体化成为人类进步的标志。作为其一体化的重要步骤，2004年欧盟的东扩使其成员国在由15国猛增至25国，区域面积和人口数量显著提高，经济总量与美国不相上下，成为全世界最大的区域经济体。 欧盟的东扩既是一项历史上的壮举，也是一种严峻的挑战。东扩后，欧盟原有的运作机制将经受巨大的挑战，其中共同农业政策所受到的挑战最为严峻。 作为欧洲一体化的基石，共同农业政策在欧盟发展历程中始终占有非常重要的地位。欧盟在经济上取得高度的一体化和全方位的联合，很大程度上依赖于共同农业政策的实施。共同农业政策能否经受住东扩的挑战，是欧洲一体化成败与否的一个关键因素，它的何去何从越来越受到欧盟国家乃至全世界的关注。 本文首先对欧盟共同农业政策的运作机理进行研究，然后将其置于欧盟东扩后的农业环境下深入分析，力图准确把握新的农业格局给共同农业政策带来的影响。最后，评估欧盟共同农业政策应对东扩的改革的成效，尝试说明共同农业政策应对东扩的举措对中国农业改革的有益启迪。 本文共分三章。第一章，对欧盟共同农业政策进行深入的解析。在回顾共同农业政策产生发展历史的基础之上具体分析构成欧盟共同农业政策的各项运作机制。欧盟共同农业政策的运作机制实际包括了由价格支持政策、农村发展政策构成的共同农业政策的主要方面以及决策机制、执行机构、资金支持四部分。共同农业政策的主要方面包括了价格政策和结构政策两大支柱。价格政策主要表现为价格保护机制，包括农产品的价格支持机制、贸易壁垒机制和对农产品生产者的直接补贴机制;农村发展政策即结构政策，包括农村基础设施、生态环境、质量安全、农民职业培训等支持政策;共同农业政策的决策机制指各国农业使团提出提案，经欧盟议会通过，委托欧盟委员会执行，并通报给外长联席会议批准的由下至上决策机制;共同市场组织负责对农业的生产和市场进行价格支持和管理，帮助农民采取新的生产技术和开展职业培训等，是共同农业政策的执行机构;欧洲农业指导和保证基金是共同农业政策的资金支持。通过以上对共同农业政策各项机制的考察和解析可以实现对该政策领域具体内容和机理的详细把握，为下一步在欧盟东扩条件下对共同农业政策的分析奠定基础。 第二章，分析欧盟东扩后，变化了的农业格局和形势会给共同农业政策中的各项机制带来哪些影响。这一部分是本文的重点。对于共同农业政策而言，欧盟东扩带来的影响有正面的也有负面的。与正面影响相比，东扩对共同农业政策的负面影响是最主要的。表现为对共同农业政策各项机制的影响。对价格支持机制的影响是:进一步扭曲价格支持机制对市场价格的扭曲作用，引起效率流失和公平缺失;对贸易壁垒政策的影响是:东扩加大了共同农业政策对进口征税，出口补贴政策的支持力度，给其带来了相当大的财政压力;对直接支付机制的影响是:东扩带来巨额的直接支付预算使其有瘫痪的危险;对农村发展政策的影响是:中东欧国家农村发展的落后状况，加剧东扩后的欧盟农业结构调整的难度，对欧盟的农村发展政策提出了严峻的挑战;对决策机制的影响是:东扩后欧盟农业的复杂状况对共同农业政策的执行能力和协调能力造成巨大制约。对资金支持的影响是:东扩干扰了共同基金的分配原则，加大了基金的财政负担。 第三章，在前面两部分的基础上评估欧盟共同农业政策应对东扩的改革的成效，尝试说明共同农业政策应对东扩的举措对中国农业改革的有益启迪。欧洲的政治精英们对欧盟东扩给共同农业政策的冲击有较为充分的准备，并采取了一些有效的应对措施。虽然这些应对不能消除东扩带来的负面影响，但他们在相当程度上缓解了东扩带来的冲击，避免了共同农业政策陷入瘫痪境地，从总体上保证了欧盟东扩后共同农业政策的良性运转。 中东欧国家在农业国情上类似于我国。共同农业政策应对东扩冲击时的举措对我国农业政策的改革具有借鉴意义。主要表现在:在农业经济相对落后，农业发展不平衡的国家，要实现农业的现代化，要大力加强对农业的支持力度;要建立长期的、稳定的、统一的、支持手段多样化的农业发展政策;在农业支持政策上，要保持适度的价格支持，加强对与生产脱钩的直接补贴;在结构政策上，要大力加强农村发展力度，完善农产品质量标准体系，加强农业基础设施建设。