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1984年10月1日《资源税条例(草案)》颁布实施到现在已有二十多年的历程。这二十多年间资源税收收入持续稳定增长,有力地支持了国家的建设。资源税的开征调动了中央和地方的积极性,促进了地方财政收入的增长。这二十多年,资源税历经调整改革,但改革力度不是很大。随着我国市场经济的发展已经进入了新的格局,现行资源税税制中税收的增长与经济的增长和环境的保护严重脱节的弊端日渐显示出来,与世界各国大力推行的生态税收的背景下显得格格不入。对改革资源税税制的呼声日益强烈。在新一轮制定生态税税制的大讨论中,改革现行资源税更是呼之欲出。笔者也就现行资源税的改革和完善作一些探讨。
1、资源与环境、经济是相互依存、相互制约的,存在着辩证协调的关系。一方面,资源与经济是互相联系和依存的。资源是经济的物质基础。资源系统的物流,是经济系统的物流和能流的来源,资源系统的生产力,即物质和能量的转化效率,是社会劳动生产率和价值增值的基础。只有资源系统源源不断地为经济系统提供物质和能量,经济增长才具有现实的和持续的可能性。反过来,经济对资源也有影响。适宜的经济结构和经济秩序是保持良好资源环境的重要前提。
2、我国各地自然资源禀赋好的地区普遍存在着经济发展与环境的保护严重脱节的现状。以资源换经济的高速发展或先发展经济后治理环境的状态严重影响了居民的生活品质。经济的高增长与高效益是由高投资拉动的,这种经济模式必然带来的高资源消耗,同时引发高排放和高污染。尽管环境保护不断加强,资源利用效率有所提高,但由于经济发展快,部分企业环保意识淡薄,经济增长的同时伴随着高能耗和局部的环境污染问题,经济增长仍然没有摆脱粗放的增长方式。
3、我国“十一五”规划明确提出我国要建设资源节约型、环境友好型社会。但是多年来我国由于在各种制度中缺乏强有利的措施,使各类资源白白地流入其他国家,致使国家在资源上造成难以弥补的损失,而且在税收上更是严重的流失。不但经济受损,环境也受到破坏,为修复因资源流失造成的环境恶化,各地政府又疲于应付各类引发的环境问题而投入大量的资金和时间。因此即使制定出符合新时期的资源税税制问题亟待解决。
4、资源税在促进节约能源和推进可持续发展中有着其他调节方式不可替代的重要地位。我国现行资源税有合理的一面,但是随着时代的发展,它逐渐显现出了一些弊端。而且与资源税相关的一些税种也未能充分考虑到环境保护和资源的可持续利用,地方政府又不断出台一些政策,这多方面的因为致使资源税在调节力度上十分薄弱。
5、一些经济发达国家由于在经济发展过程中曾饱受资源短缺和环境问题的困扰,率先尝试将税收用之于促进资源有效利用和环境保护,称之为绿色生态税收政策,主要目的是保护资源的合理利用,减少环境污染,收到了较好的效果。借鉴国外先进的环境税税制我们发现它具有以下几点优势:充分遵循了经济环境一体化思路；环保目的明确和突出；在环境资源税体系中都采取了鼓励和限制双重手段；在环境资源税体系中,很多国家都引入了专款专用原则。这一系列的以环境为主题的税收制度都值得我们借鉴和引用,使我国的资源利用和生存环境更加和谐。
6、根据我国现行资源税的征收原则,研究改革其计征办法的理论依据和现实分析,以及改革的可行性研究,使之更能促进资源的有效利用。归纳起来主要改革方向为:完善现行资源税税制,充分体现了税收杠杆作用,体现了税负公平的原则,使开采企业更加合理的安排生产活动,限制掠夺性开采；研究开征新税种,扩大征税范围,使资源和环境的保护得以加强；完善各种有关税收制度的政策:并完善其他相关与环境有关的税收征收；同时加强行政手段促使环境税制顺利实施。
7、从短期的改革与完善手段来看，我国资源税制改革主要应采取扩大资源税征收品目,调整资源税税额标准,吸纳相关地方性收费制度,净化自然资源开采、生产、使用的环境,以促使资源的有效开发和利用。从长远的成效看，改革资源税制向生态税制势在必行,优选计税方法方案的抉择,以调节级差收入为目的,必须结合当前资源开采浪费的成因,及资源税的定位和作用机理,有针对性地做出选择。
8、通过资源环境税税制的改革,最终要实现以下目标:要有利于促进国有资源合理开采,提高配置效率；有利于合理地调节级差收入；有利于增加国家财政收入；要有利于正确处理国家与企业、个人之间的分配关系；改革资源税制向鼓励节约资源转移；改革资源税制向企业利用新能源、可再生资源倾斜；有利于实施分税制。