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农民工社会保障一直以来都是农民工研究的重点问题之一，以往的研究主要集中探讨农民工社会保障制度的模式构建，这种探讨主要是研究如何将农民工纳入到城市社会保障体系内，亦是基于保障制度对于农民工排斥的假设基础之上的。长期以来，我国二元的社会结构导致了城乡分割的二元社会保障体系，农民工作为城市中的“第三种身份”长期被排斥在这个保障体系之外，但是应当注意到城市的保障制度发生的变化，目前许多城市的保障制度已经开始向农民工开放，就北京而言，农民工的“制度准入”门槛已大大降低，北京市针对农民工的保障、保险政策已经较为完善，但是就目前而言这些政策的效果并不理想，存在着理想与实践的偏差，存在着农民工主体认知与制度效果之间的偏差。笔者于2007年8月参与了中国人民大学社会学系奂平清老师组织的“北京市流动人口社会保障状况”的调查，得以对上述这些问题进行观察和思考。 本研究采用定性研究的方法，在实地调查中关注农民工群体对于保障制度的认识和理解，并且在调查中了解了用人单位和雇主、在社区中负责流动人口社会保障实施的工作人员对于农民工保障制度的认识以及在实践中具体如何运用这一制度，以此探究保障制度在实践中的效果。 在本研究中，笔者采取了一种主体视角，即将制度下的个人视为具有能动作用、实践能力的行动者，主体与制度之间是一种互动的关系，制度的实施需要建立在主体的认识基础之上。其中笔者强调农民工对于保障制度的主体认知，并以此反观制度本身，研究制度本身的问题。 在这一视角下，笔者在研究中首先关注到制度本身的变化，对于北京市有关农民工社会保障相关的政策规定进行了归纳，在归纳中发现制度本身已经摒弃了对农民工的排斥姿态，而是主动将农民工作为一个整体纳入到制度体系内。但是与之相悖的是，在农民工的主体视野中，保障制度却呈现出另一种形态。农民工对于自己的身份、境遇有着自己的判断，对于自己与制度的关系有着自己的定位，在农民工的主体定位下，保障制度被当作“梦”、“专属资源”、“不必要的束缚”而在农民工的主体视野中呈现出“缺席”的状态。笔者认为不能单单将制度缺席的责任归结于农民工的“法律意识淡薄”等原因，必须从实践的角度来出发认识和观察保障制度，研究制度本身在现实生活中与农民工发生的联系。 在第5章中，笔者对于这一问题进行了研究，通过对“工伤事故”的事件关注，典型群体社会保障状况的阐述以及社区工作人员在执行保障制度中所遇到的困难，笔者发现在现实中存在着“文本制度”与“实践中的制度”之间的效果偏差。而这些差异无疑削弱了保障制度的效能。笔者认为制度的功能在实践中的削弱，正是农民工社会保障制度在主体视野中“缺席”的关键原因。制度的功能与效果无法在实践中正常表现出来，农民工就无法切实感受到制度的作用，他们就不能自主地认同、主动地与这项制度联系起来。 在此基础上，笔者认为关于农民工社会保障制度的研究，不仅仅需要在制度构建方面进行探讨，也需要研究如何将保障制度落实到实践层面，如何让制度的效果在实践中发挥出来，使得农民工群体切实感受到保障制度的效用，从而主动地与之形成互动，建构起保障制度的认识基础。