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本文通过对国内外先进公司治理理论的学习和研究，认为一个有行权能力的股东大会理论框架包含以下层次：首先是有行权能力的股东，有行权能力的股东具有行权的专家才能和股权权利两个基本要素。
在国家必然担当几大商业银行大股东的现实背景下，进一步改革的首要问题就是完善国有金融资产产权代表制度，使国有股东代表在股东大会能站在资本保值增值的立场行权，并且通过一定的机制保证产权代表具有行权所需要的专家才能，及确实能发挥这种才能；另一个方面就是在逐步完善国有产权代表制度的同时，引入有行权能力的股东，在股东大会形成相对集中型的股权结构，通过寡头联盟治理保证股东大会的有效行权。
通过理论分析找到问题的症结后，论文最后提出了针对性的改革建议：一是完善国有金融资产产权代表制度，通过立法明确其性质与地位，保证其始终站在国有资本保值增值的立场，然后通过一整套公司化的运营机制，确保其具有金融资本运营专家才能并能充分发挥这种才能；二是引入有行权能力的股东，这种股东是指兼具资金实力和资本运营能力的机构投资者，前提是各股东利益彼此独立，目前而言，部分境外的机构投资者更符合我们的要求；三是在股东大会构建相对集中的股权结构，形成国有股东、机构投资者股东和其他股东的相互制衡，通过这种制衡保证决策有效，实现股东大会的有效行权。