峨眉山市地方税务局执法风险防范研究

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我国税收执法过程中仍然存在地方涉税案件违规严重、税务人员渎职案件时有发生、税收执法风险逐年增加的现象,执法风险不仅危害税务机关的执法公信力和执法形象,也会危及到税务人员的自身利益。因此,树立执法风险防范意识,正确理解税收执法风险防范的意义,加强自我管理,提高抵御和化解执法风险的能力,实施恰当的风险控制,将风险的不良影响减至最低是目前税务工作者亟待解决的问题。近些年,峨眉山市地方税务局采取了诸多措施,如加强发票管理,防止税款流失,开展“税收执法督察和执法监察”活动等,但在取得成绩的同时,峨眉山市地方税务局的税收执法风险管理还存在着一些问题,需要进一步加以改进和完善。故本文以峨眉山市地方税务局税收执法风险防范为研究对象,探讨切实有效的防范措施,本文旨在在前人研究的基础上,总结优秀经验,并结合峨眉山市地方税务局的实际情况及存在的问题,提出相应的改善对策。  论文首先对国内外不同国家和地区现有税收执法风险防范现状进行调研,并总结、归纳不同国家和地区税收执法风险防范的特点与特色,为下一步税收执法风险管理研究个案提供经验借鉴;论文以峨眉山市地方税务局为研究对象,对峨眉山市地方税务局税收执法风险的特点及影响因素进行了梳理和归纳,以峨眉山市地方税务局现有内部风险评价体系为基础对其税收执法风险防范现状进行了研究;并进一步以层次分析法为工具从人员因素、环境因素、信息技术因素、政策和体制因素等四个层次构建了峨眉山市地方税务局税收执法风险评价体系,通过体系评价明确峨眉山市地方税务局税收执法风险防范存在的主要问题。峨眉山市地方税务局税收执法风险等级为A级,整体来看其税收执法风险较低,但从具体指标来看仍存在岗责体系建设、相关部门配合情况、信息共享情况、执法人员执法质量、执法人员法制意识、专业人才情况、考核指标科学性、大厅信息化应用情况登记等评价较低的问题。因此,针对蛾眉山市地方税务局在税收执法工作中存在的具体问题,论文从加强全程管控、建立有效激励机制、完善税务干部任用机制、建立风险评估技术平台等方面提出改进措施和建议。  在当前背景下,加强税收执法风险防范,有利于构建和谐的征纳关系,警示税务人员遵守法制原则,履行税收管理职责,树立良好的执法形象,减少各类涉税诉讼,促进和谐社会的构建;有利于防范和化解执法风险,构建良好的执法环境,从而减少执法压力,激发税务执法人员的工作潜能;有利于提高税收征管质量,促进执法标准的统一,减少因内在管理压力与外在寻租诱惑引发的执法违法行为,促进税收执法的科学化、精细化;同时,国内外对于税收执法风险系统性研究还比较匮乏,理论研究还不够深入,税务机关虽然引入了一些风险管理机制,也取得了一定的成果,但还未能有效地解决实质性的问题。本文的研究将进一步丰富税收执法风险防范的实践经验,完善实战型理论,总结出地方税收执法风险防范的一般办法。
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