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政府非税收入是政府为了满足社会准公共需要,参与国民收入分配和再分配的一种形式。政府非税收入作为我国财政收入的有机组成部分,是各级政府除税收以外最重要的财政收入来源,尤其是在地方财政中占居举足轻重的地位。加强和规范政府非税收入管理,是我国当前财政经济工作中亟待解决的重要问题。
党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》中指出要“深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革。清理和规范行政事业性收费,凡能纳入预算管理的都要纳入预算管理。”该决定为我们研究政府非税收入指明了前进的方向。
对于如何规范政府非税收入管理问题,学术界已有不少相关的研究,本文在研究方法上打破长期以来人们所惯用的按照预算管理方式来分析研究非税收入问题的传统,选择健全财政职能,进一步规范政府非税收入管理作为研究对象,采用理论分析、实证分析与规范分析相结合的方法,全面检讨了我国政府非税收入管理的现状,通过比较一些市场经济国家的非税收入管理概况,得出可以为我国所借鉴的非税收入管理经验,提出了加强政府非税收入规范化管理的对策。
本文共分三部分对规范政府非税收入管理问题予以探讨。
第一部分为理论篇,由第2章组成。主要对政府非税收入相关概念予以概述。
政府非税收入是指除税收之外,政府为了实现国家职能,满足社会公共需要,凭借社会公共权力(含国有资产、资源所有权)、国家信誉并征得社会公众认可,在履行政府职能与提供准公共产品和服务的过程中以法律、法规的形式向社会公众收取的货币资金。它是政府收入的重要组成部分,是政府参与国民收入分配与再分配的一种形式。
第二部分为实证分析篇,由第3章组成。以江苏省地方基层东台市政府为例对我国的非税收入管理进行了现状剖析,其中包括管理现状、存在的问题、成因分析以及规范管理的必要性。
现状：据不完全统计,近年来我国大部分省份财政性收入增长缓慢,但非税收入却增长相对较快,总额已经达到或超过同期地方税收收入,高达50％以上,甚至更多,成为名副其实的“第二财政”。
主要问题：认识有待进一步提高、收费管理有待进一步规范、管理体制有待进一步理顺、财政监督有待进一步加强、银行账户管理有待进一步规范、收缴管理系统有待进一步完善。存在问题的成因：
一是政出多门,行政体制改革滞后。在非税收入权力缺乏约束、规范和监督的情况下,必然导致权力的滥用和非税收入的泛滥。
二是按需取费,财权分割。大量资金体外循环,造成政府财力分散。预算集中度降低,根源于财权分割,反过来导致非税收入的扩张。
三是收支挂钩,部门利益人格化。收支挂钩的收费体制与单位利益联系紧密,是现行收费过多过滥、膨胀不止、企业和居民不堪重负的现实原因。
四是政府过度分散理财。以权力分配为核心的带有灰色色彩的分配过程恰恰是“政府过度、分散理财、分配无序”借以实现的过程。
五是过多的基金、收费严重地扰乱了分配秩序,侵蚀了税基,蚕食了国家的财政收入,削弱了国家、特别是中央政府的财权。
第三部分为改革创新篇,由第4、5章组成。介绍了国外非税收入的现状及其可借鉴的经验,提出了加强政府非税收入规范化管理的对策。
世界各市场经济国家无一例外的都有政府非税收入。多数市场经济国家的政府非税收入项目在总体上基本一致。
根据市场经济国家普遍推行财政提供公共产品的理论,税收是政府保证公共产品供给的主要形式。对于准公共产品或混合公共产品则采取收费的方式筹集收入(以非税收入方式取得)。
借鉴：预算管理的规范化、项目管理的法制化、收费标准的科学化、对公共收费实行严格的“收支两条线”管理。
加强政府非税收入规范化管理的对策：
第一,真正形成规范和加强非税收入管理的共识。
第二,规范非税收入收缴管理制度,提高非税收入征管水平。
第三,深化“收支两条线”改革,加强非税收入支出管理。
第四,加强非税收入管理的法制建设。
第五,依法行政,加大非税收入管理稽查和处罚力度。