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近年来，在我国GDP和财政收入快速增长的同时，政府间转移支付的规模也在迅速增长。2007年中央对地方政府的税收返还和补助从1995年的2533亿元增加到18112亿元，占中央财政总支出29557亿元的61％;占地方财政收入总额41677亿元的43％。相对规模之大超过了世界上绝大多数国家。按照转移支付的功能和作用，如此大的转移支付规模本应该对我国地方政府提高公共服务水平、缩小地区间公共服务差距起到较好的效果。然而，由国务院发展研究中心、中国社会科学院相关部门的专家完成的《中国公共服务发展报告2006》，全面评估了我国基础教育、公共卫生、社会保障、科学技术、基础设施、公共安全、环境保护、一般公共服务等八类基本公共服务。报告指出，我国当前政府公共服务“总体水平偏低、发展不平衡、效率低、水平趋同”，基本公共服务综合绩效整体处于偏低水平;特别是公共卫生和环境保护明显处于较低水平，尤其是公共卫生在2000年至2004年间的改善程度普遍不高，有些地区甚至出现了公共卫生状况恶化的现象。 为什么中央政府对地方政府的财政转移支付数量越来越大，而转移支付的效果既缺乏效率又达不到公平呢？是转移支付制度本身、还是其它方面出现了问题，这需要进一步做出研究。 本文以我国转移支付现阶段的特征——转移支付规模日益增长和结构不断优化为切入点，以公平与效率为主线，提出我国政府间转移支付制度改革的建议。全文共分为七章，第一章是导论，首先阐述了选题的理论意义及实践意义，和对本文研究的若干重要概念加以界定，并进一步界定本文的研究对象，然后对国内外关于转移支付问题的研究情况进行简要的回顾，最后是本文的研究方法、创新之处和基本结构。第二至七章为文章的主体，具体内容如下: 第二章主要是对政府间转移支付制度理论的梳理。具体内容包括政府间转移支付的目标、政府间转移支付规模的确定、政府间转移支付的模式和政府间转移支付的方式。 第三章转入对我国现行转移支付结构的分析。本章首先分析了我国现行转移支付体系的结构，目前，在我国人们对转移支付的概念有多种理解，同一年份在不同的文献中会出现不同的转移支付规模，其原因在于不清楚我国转移支付体系的结构。实际上，在我国现行的转移支付体系中，一方面存在三级转移支付:中央对地方政府的转移支付可视为一级转移支付，省级政府对下级政府的转移支付可视为二级转移支付;地市级政府对基层政府的转移支付可视为三级转移支付;另一方面，在中央对地方政府的转移支付中又存在广义、狭义、和均等化三个口径，这三种口径的转移支付分居不同的层次，其在构成、目的、测算办法等方面均存在显著差别。具体而言，均等化转移支付主要目标是促进各地方政府提供基本公共服务能力的均等化，包括一般性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等，即财力性转移支付。均等化转移支付的规模确定主要是中央对地方按照因素、通过数学公式确定的。狭义转移支付是指财力性转移支付和专项转移支付。而广义转移支付涵盖所有从中央政府无偿流向省一级政府的财政预算资金，又称中央补助地方支出，除包括狭义的转移支付外，还包括税收返还和体制性补助。在上述分析的基础上，本章还对我国政府间转移支付结构的变化及其原因进行了分析，分析包括中央对地方政府和省对下转移支付两个方面。 在第三章内容分析的基础上，第四章对我国现行转移支付的规模进行了分析。首先对我国分税制以来中央对地方和省对下转移支付的规模变化情况及其原因进行了分析，并提出了我国近年来转移支付规模不断增长的原因主要是由于财权不断上移和事权不断下移两方面原因造成的。最后对我国现阶段转移支付规模的合理程度进行分析，这部分在对既有文献研究的基础上，通过对财政努力系数的估算，并对转移支付规模与财政努力系数作相关分析，结果发现我国中央对地方政府的转移支付已对地方政府产生了消极的影响，而我国省对下转移支付还没有对地方政府产生消极的影响。从而提出了我国目前应适当控制中央对地方政府的转移支付规模，加大省对下的转移支付规模。 第五章为我国现阶段转移支付制度的效率分析。这部分既是本文的难点也是本文的重点，因为对转移支付制度的效率分析牵涉到公共服务的评价问题，而对我国现阶段公共服务评价需要大量的财力和物力，所以在现有的文献中对我国现阶段转移支付制度的效率评价很少出现，本章根据由国务院发展研究中心、中国社会科学院相关部门的专家完成的《中国公共服务发展报告2006》中得出的公共服务数据，利用面板数据对我国2000-2004年中央对地方政府的转移支付效率进行评价，得出结论是中央对地方政府的转移支付效率较低。接下来分析转移支付较低的原因是由于地方政府预算管理制度不完善、缺乏有效的激励与惩罚机制、转移支付资金的分配规范化不足和省以下转移支付制度不健全多方面原因造成的，并用博弈模型进一步解释造成转移支付制度效率低下的原因。 考虑到政府间转移支付制度的主要目标就是实现公共服务均等化，第六章将展开对我国现阶段转移支付制度的公平分析。本章通过对我国现阶段省际间、地区间和城乡间的财力与公共服务两方面的差异进行分析可以看出我国现阶段转移支付制度的均等化效果并不明显，并进一步分析了均等化效果不明显的主要原因是由于我国税制和转移支付制度本身结构两方面共同造成的。 作为全文研究的归宿，第七章是在前文分析的基础上提出了我国政府间转移支付制度的改革建议。要解决我国现行转移支付制度既缺乏效率又达不到公平的问题，更好发挥我国政府间转移支付制度的功能和作用，本章提出以下六个方面的改革建议: 一是加快立法、构建规范化转移支付制度。目前，我国转移支付制度主要由各项部门规章构成，立法层次较低，约束性不强，财政转移支付在预算编制，项目管理特别是专项转移支付立项、分配和管理、监督等方面存在不少问题，都是源于法律法规的缺失。因此，必须加快立法工作，尽快制定和实施转移支付方面的法律法规。 二是加强专项转移支付管理，提高资金使用效益。我国专项转移支付管理的不规范是影响我国现行转移支付制度效率低下与公平不足的重要因素之一，本文认为当前应从以下几个方面来加强专项转移支付管理，提高我国转移支付制度的效率与公平。1、增强专项转移支付工作的透明度;2、加强专项转移支付的资金配套政策改革;3、加强对专项转移支付资金的整合使用。 三是合理确定我国政府间转移支付的规模。在我国目前政府间转移支付规模庞大且迅速增长的情况下，本文认为应从控制规模总量、加强一般性转移支付规模和加大省对下转移支付规模三个方面来确定我国政府间转移支付的规模问题。 四是完善我国地方预算管理体制。由于我国地方预算管理体制不完善导致中央对地方转移支付资金的渗漏，影响了我国现行转移支付制度的效率。本文认为当前应从加强地方财政对中央转移支付资金预算编报的完整性和提高地方政府预算的透明度两个方面来完善我国地方预算管理体制，以提高我国转移支付制度的效率。 五是探索建立横向转移支付模式体系。我国目前纵向转移支付体系已比较完善，但还应该建立发达地区对欠发达地区的横向转移支付体系，以发挥补充作用。本文认为从当前情况来看建立横向转移支付体系具有一定的必要性:首先是消除我国现行税制不合理的需要;其次是经济发达地区有责任对欠发达地区进行援助;最后是经济发达地区有能力对欠发达地区进行援助。 本文的不足之处表现在:一是对于政府间转移支付制度的理论没有展开研究;二是限于自身能力和数据搜集的困难，在省以下转移支付中，只是以安徽省为例，代表性不够;三是在提出改革建议中可操作性不够。这些都需要今后继续深入研究。