市辖区经济发展体制的问题与对策——以怀化市鹤城区为例

• 作 者: 欧阳敏
• 机 构: 湘潭大学
• 出 处: 湘潭大学
• 发表日期: 2015年期
• 关键词: 市辖区经济 内部结构 区域经济 公共管理 体制改革 城乡发展

当前，我国经济发展已进入新常态，市辖区经济发展也相应进入了新的阶段。在新常态下，市辖区经济发展的内部结构及外部环境都发生了深刻地变化。随着工业化、城市化进程不断深入发展，集政治、经济、法律、文化、地理范畴为一体的市辖区，其经济发展在体制上还存在诸多现实问题。　　针对市辖区特殊的经济发展轨迹，本文借助新制度经济学、区域经济发展、新公共管理、协同治理等理论，以怀化市鹤城区为实例，通过对怀化市鹤城区经济发展体制存在的问题进行全面分析，认识新常态下作为全市唯一主体城区的市辖区，经济发展面临的新形势，探索新常态下经济欠发达地区的市辖区经济发展体制改革的新思路。作为一级行政建制单位的市辖区，经济发展要顺应时代的要求，其体制的建立也需相应的符合时代发展的特征。笔者认为，找准切入点，立足区位资源禀赋，积极培育特色产业，大力发展新兴产业；主动把握新常态下的新机遇，应对新挑战，利用系统化理念推进市辖区经济发展体制改革，建立合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代市辖区经济发展体系；大力推进社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化，强化公共服务保障，对潜力可挖型区域（如经开区或产业园区）进行项目试点，重点实施基础设施建设和产业项目开发，加强社会、文化和生态建设，提高可持续发展能力；科学谋划，统筹推进，实施差异化扶持，增强市辖区内力“造血”和外力“输血”功能，力求构建独具市辖区自身特色的经济发展新格局。　　通过对该论题进行研究，不仅可以进一步完善区域经济发展理论和协同治理理论，而且对市辖区在经济发展中优化城市空间结构、统筹城乡发展、构筑城乡一体化格局具有十分重要的指导意义。