新公共管理视角下的优化税源管理研究——以义乌国税为例

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上世纪80年代初,新公共管理运动在西方政府中掀起了一波规模空前的政府改革浪潮,与之兴起的“新公共管理理论”也成为了近年来西方各国政府改革的主体指导思想之一。根据我国的基本国情,通过对西方各国多年来在新公共管理改革中总结的经验的学习,探索适合我国的行政改革路线,对当代中国政府行政管理改革具有深远的意义。  税务部门作为政府部门的重要组成部分,税源管理也面临着新的挑战和考验。面对着日新月异的国内外形势,我国税源征管坏境也发生了巨大的变化,在这一背景下,税源管理改革势在必行。而新公共管理理论的出现为我国税务系统带来了许多新理念、新思想和新方法,也为探索我国税收征管模式提供了新的途径。在此基础上,国家税务总局对税源管理模式开展了不断地探索,并通过不断地实践,逐渐形成税源专业化管理这一税源管理的新模式。2010年,国家税局总局提出了要求各地从实际出发,积极将指导意见落到实处,深化税源专业化管理,以促进税收管理科学化、精细化目标的实现。2011年肖捷局长在全国税务工作会议上明确了“十二五”时期的税务工作重点之一为“积极推进税源专业化管理”。为响应全国税务总局税源管理改革的号召以适应新的税源坏境,义乌市国税局多年来一直积极探索新的征管模式,在取得了一些成绩的同时,也还在很多不足之处。  因此,本文通过文献研究、案例分析、调查研究等方法从理论和实践两方面研究如何优化税源管理模式,并通过选取优化义乌市国税局税源管理过程作为典型案例进行分析探讨。文中首先阐述了新公共管理理论的概念和主要观点,并在理论研究的基础上,分析义乌市国税局税源管理的现状,总结义乌市国税局优化税源管理取得的经验,发现义乌市国税局优化税源管理过程中的不足之处及主要原因,并在“新公共管理”理论的指导下,结合自身实践,提出了建立“以科学发展观为指导,围绕服务科学发展、共建和谐税收的主题,通过重新梳理、分类、整合管理业务,分解、重组岗位职责,简并、再造业务流程,优化人力资源配置,改进、创新运行机制,强化信息技术支撑,真正建立起以管事(风险事项)为导向、实行集中统一团队应对”的税源管理模式,为义乌市国税局优化税源管理模式出谋划策。
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